农业是国民经济的基础，关系着人们的切身利益、社会的安全稳定、国家的自立和安全。正因如此，农业发展一直是党和国家最为关注的问题之一。多年来，党中央一直以一号文件的形式对农业发展及“三农”问题做出重要部署，明确“三农”改革的方向和发展重点。尤其是党的十八大之后，党和国家将农业发展提升到了国家战略高度，明确强调“解决好农业发展问题，是全党实现伟大‘中国梦’和实现小康社会重中之重的工作任务”。
　　从当前的实际来看，农业发展出现了很多新的情况和发展瓶颈问题，如农产品消费市场的高端消费和当前农业发展水平较低的矛盾；机械化的大规模推广与土地分散、缺乏集约化管理的矛盾；农业体系外资金流入与家庭联产承包责任制下农业发展自我封闭的矛盾等。可以说，中国农业发展最需要的就是创新，特别是要实现生产方式的“新组合”。而根据最近几年的中央1号文件，对于我国的农业发展问题，笔者认为在三个方面已逐渐形成了统一的、清晰的认识：第一、需要通过科技创新、提升效率、环境友好等多种方式有效改进和提升农业发展模式，最终实现全新的、先进的农业生产方式；第二、需要协调一切可利用资源，通过反哺方式加快农业及农村基础设施建设，为建立全新的农业生产方式提供重要的发展基础；第三、需要综合运用各类资金渠道，整合现有农业资金支持力量，多渠道、多层级筹集适合“全新的、先进的农业生产方式”发展所需要的资本。因此，本论文研究的核心点就在于在创新的思路下，通过对不同生产要素创新定性、定量分析，深刻研究生产要素“新组合”是如何显著提升效率，最终实现农业发展。
　　本文以熊彼特的经济发展理论为基础，从创新驱动及决策和创造“新组合”两个方向进行了分析。通过对创新驱动的数理模型的推导，分析创新内在驱动原理和对农业经济发展促进机制，通过不确定性如何影响创新和怎样消除的研究，从而进一步明确政策、技术等方面创新的着力点。同时，以内蒙古为典型案例和样本，对内蒙古地区“金融富民工程”信贷数据和农民生产方式以及机械化增长进行了实证检验，根据实证检验的结果定量分析内蒙古地区农业发展的主要驱动因素就是创新和创造“新组合”。在以上研究的基础上，本文得出三个主要结论:
　　一是我国农业高质量发展的实现以及“三农问题”的有效解决，必须要有创新和资本。
　　二是资本(配置)以及政府部门相关的制度和政策对农业创新具有独特的意义和重要的影响。
　　三是农业贷款金额的增加对农业生产方式转型有积极促进作用。
　　最后，本文从创新驱动农业发展、信贷支持的政策优化以及内蒙古的农业发展等三个层面，提出了具体的政策建议。