国企经济责任审计评价指标体系的构建

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随着我国社会主义市场经济的不断发展,国有企业改革不断深化,企业负责人(法定代表人)拥有着较大的经营管理自主权,其决策权对企业的生存和发展起着举足轻重的作用。近年来,国有资产监管部门要求对企业负责人受托经济责任履行情况进行监督和评价的需求越发强烈。随着企业内部审计制度的日益完善,经济责任审计作为一项考核企业负责人政绩、业绩的手段,已越来越受到社会各界的重视,特别是在规范企业负责人经营行为,严肃国家财经纪律,加强国有资产管理,保障国有资产保值增值等方面,起到了积极而重要的作用。任期审计的内容主要取决于企业负责人在企业经营管理中的地位及其应履行的职责,然而,如何科学全面地确定任期审计评价内容,量化评价指标,合理地分析评价事项,辨证地做出评价结论,至今尚无一个统一的标准和方法,这是困扰当前任期审计实务工作的一大难题。笔者认为,我国的国有企业作为全民出资的一个特殊经济组织,其本质目标应为维护全体人民的根本利益服务,其存在的价值就在于通过安全生产、合法经营,创造物质和精神财富以更好地满足人民的各项需求,同时应在生产经营过程中保护自然生态环境,实现企业与环境的科学可持续发展,为全体公民创造更好的生存环境。因此,开展国有企业负责人经济责任审计的目的,就是要促使国有企业更好地为提高人民生活质量而服务,保障企业持续稳定健康地发展,同时对企业负责人的经济责任履行情况进行评价和鉴定。在制定评价指标时,既要对企业的经济发展情况和综合竞争实力进行评价,同时也要对国有企业是否履行了社会责任进行评价。在计算评分权重时,应考虑到企业所处的具体环境,如:不同行业、不同企业、不同发展时期的企业负责人所肩负的经济责任是不同的,应根据具体情况而有所侧重。本文拟在借鉴国内外理论界关于经济责任审计评价问题研究成果的基础上,应用平衡计分卡、层次分析法、沃尔评分法等相关理论知识,探索建立一套适应我国国有企业实际情况的经济责任审计评价指标体系。指标体系将结合我国国情与国有企业的性质和特点,从社会责任履行情况评价、可持续发展保障状况评价、经营业绩完成程度评价等多个维度探讨构建我国国有企业负责人经济责任审计的评价方法,旨在为现行任期经济责任审计实务工作提供参考。
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