2015年11月,习近平总书记提出适度扩大总需求,着力加强供给侧结构性改革。自此社保领域也紧跟政策步伐,着力强化养老服务的供给侧结构性改革。同时结合我国老龄化日趋严重而导致养老问题日益突出的现实背景,本文将研究重点放在更准确地定位公益组织在养老服务供给侧的角色及其功能上。当前我国养老服务的供给问题较多,尤其体现在社会化的养老方面,补偿机制不完善,老年人的养老服务需求不能普遍满足,老年人对社会化养老服务供给的整体满意度较低等多重问题。面对这些问题,需要政府和公益组织做好相应的引导和服务工作,并要求政府做好政策制定和资金补偿工作,公益组织强化自身的服务主体意识和增强自身服务能力,以便更好地服务老年人,使我国的老龄化社会健康、持续、稳定的发展。本研究主要包括以下6个方面:(1)从公益组织在养老服务中的理论角色入手,重点分析了国内外公益组织的角色认定和功能体现,对与本研究相关的概念进行了界定,并结合理论对养老服务供给侧的公益组织进行了初步的角色定位和功能分析;(2)在理论研究的指导下,对我国公益组织的养老服务供给发展现状进行了实地调研和统计分析,指明了当前公益组织在养老服务供给体系中存在的问题;(3)通过引入用于企事业单位选拔人才的素质能力模型,重点对我国公益组织的从业人员选拔和培养进行了量化分析,通过单因素方差分析和主成分分析对不同性别和学历的老年人对于公益组织的养老服务需求的差异性,对公益组织从业人员和志愿者岗位的人才培养提供了一定的参考。分析了公益组织在养老服务供给的过程中真正能够提供何种类型的服务,如何定位公益组织养老服务的供给角色;(4)结合当前我国较为成功的、由中国红十字会总会事业发展中心构建的“曜阳”养老服务体系,深入挖掘该公益组织构建的优势和存在的问题,分析得出公益组织的角色定位及所发挥的功能,为提供完善政策建议提供可靠的依据和来源;(5)重点研究国外相关组织在参与养老服务供给时的典型模式,以国外先进的养老服务理念为基础,从法律法规、政府主导作用和相关组织服务队伍的构建三方面阐述我国在社会化养老服务方面的发展方向;(6)从公益组织和政府两方面给公益组织的角色定位及功能提出建议,一方面建议公益组织增强自身能力和提升组织价值,另一方面建议政府明确其发展职能,在政策、资金和监管三方面做到全力支持公益养老事业,保障养老服务事业更好更快的发展。