我国从20世纪80年代中期就开始探索农村社会养老保险,但由于制度设计的缺陷及其他因素,最终难以为继。2003起全国部分地区开始探索建立新型农村养老保险制度,试图通过“个人缴费、集体补助、政府补贴”的缴费模式,有效促进我国农村养老问题的解决。在对各地试点进行总结、研究的基础上,2009年9月,国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,由此结束了制度的“碎片化”,距离“形成全国统一的养老保险制度”目标又进了一步。国家新农保于2009年下半年正式开始试点,第一年试点惠及全国10%的县(市、区),江苏省13个市的7个县、4个县级市、2个区都被纳入全国首批新农保试点县名单。就参保率而言,新农保经过7年的试点,实际参保的人数仍然有限,与各级政府对该项制度的期望值还有较大差距。国家新农保由于基础养老金的吸引性虽然激励了一批人参保,但该制度总体上还处于试点阶段,未能实现全覆盖。因此其“政策微效”引发了一系列关于农民参保的探讨。已往的研究分别从制度方面、农民个体特征方面对参保率的影响因素进行了分析、但研究始点多为地方新农保,对现有制度更易吸引哪些人群、什么样的制度内容更具吸引力、国家新农保带来参保率的变化等问题还缺乏详实的实证研究。因此,从制度角度出发,着重分析新农保不同模式的制度内容对农民参保率的影响,探讨更有吸引力的制度方向,具有重要意义。在了解江苏省新型农村社会养老保险推进现状,实地调查浦口、海安(地方新农保的代表)和射阳(国家新农保的代表)新农保制度模式及实施现状的基础上,本文就新农保制度对农民参保率的影响进行了实证研究。首先运用调查数据对应保对象的参保状况进行了描述性分析,发现不同模式下各类人群的参保率差异很大,虽然农民的年龄、收入对参保行为有一定影响,但财政补贴幅度、缴费年限、个人缴费标准、是否捆绑等制度因素才是影响参保率的根本因素。研究结果显示,政府补贴越多,制度吸引力越大,对农民的激励效用也越大;低缴费标准、高政府补贴也很能吸引低年龄段低收入者参保：缴费年限及补缴政策的规定会影响大龄人员的参保状况;捆绑机制也有负面影响。最后,根据以上结论,提出了相应的政策建议。