随着中国新型城市化阶段的到来，基本公共服务正在成为城市功能转型与提升、统筹城乡发展、促进社会公平与正义的关键要素与重要动力。目前针对基本公共服务的相关研究仍旧主要从公共财政和政策体制出发，缺乏从空间角度进行的评价与分析，政府政策难以在城市中得到落实，公平与效率的合理协调在设施的布局过程中仅仅作为规划的目标与口号却难以衡量。尤其在城市规划领域，由于基本公共服务设施概念界定的模糊性以及设施空间布局科学评价标准、差异化分类标准的缺失导致城乡基本公共服务设施布点的盲目性与随意性，不仅使政府投入的资金得不到充分的利用，也给居民的日常生活带来了极大的不便。　　针对目前公共服务区位相关理论研究成果的复杂与多元化，本文以基本公共服务设施的区位评价为核心，以公平与效率为研究视角，探讨其理论体系，模型框架以及实证应用三大内容，目的在于建立一个多学科，多元主体统一的研究平台与框架。在研究方法方面，论文以ArcGIS9.3以及SPSS软件为分析平台，运用了时间可达性、空间自相关等空间分析方法以及因子分析、交叉分析等数据处理方法。　　文章从基本公共服务的概念出发界定了基本公共服务设施的种类与级别，同时从居住空间、就业空间以及服务空间三大空间目前的相关研究以及居民一天内的时空移动特征为基础，明确了本文区位研究的空间对象与空间范围以及基本公共服务设施区位的具体内涵。通过对理论研究的总结，认为基本公共服务具有系统性与复杂性的特征，并从复杂科学的基本概念以及复杂科学中主客体的研究出发，重新审视了基本公共服务的相关研究以及目前所面临的问题与突破点。　　论文的主体内容中首先对我国基本公共服务设施发展与规划的现状与问题进行了详细梳理。通过对基本公共服务设施研究中主客体关系的解析，提出了以设施为共同客体，从供给主体、使用主体以及规划协调中介三个方面共同认识基本公共服务设施的研究模式;接着基于供需平衡原则建立了源于共同价值观的主体协调均衡理念并形成了本文的区位评价理论框架，并进一步梳理了构成这一框架三大主体对基本公共服务设施区位布局的影响要素。在理论框架的基础上论文构建了以时间成本可达性、空间自相关为基础方法，以协调空间公平与空间效率为主要目标的评价模型，从供给主体和使用主体两个方面对综合模型进行了深化解释与优化补充。并最终结合复杂科学的方法论体系建立了涵盖还原与整合两条路径的基本公共服务设施区位评价综合框架。　　实证分析中论文以南京市十一个城区作为研究对象，运用区位综合评价框架进行深入分析，得出了南京市江南八城区和外围三区基本公共服务设施存在整体性非均衡以及明显的区域分异特征，进一步提出了包括不同城市空间、空间公平与空间效率的相关关系与绝对数值，居民满意度的可能性以及需求种类在内的几大发展模式，并进一步结合实证案例从模型的适用范围、适用条件等方面探讨了综合评价框架在其他城市的可行性与延伸性。同时，论文也提出了新时期公共服务设施规划在总体规划以及控制性详细规划阶段的内容建议以及基于综合评价模型基础上的政府考核框架建议。　　论文的创新点包括三个方面，分别为提出并建立了基于复杂科学理论的主体间区位评价理论框架，构建了基本公共服务设施区位布局公平与效率的空间评价模型以及建立了基于复杂科学方法论体系的基本公共服务设施区位综合评价框架。最后论文从研究方法、研究范围等方面对研究的不足以及有待解决的问题进行了说明，并对未来的研究进行了进一步的展望。