网络民意指网民群体围绕一定的社会公共事件，借助互联网技术手段，经由电子文本表达的、在网络空间汇聚成的、具有一定的连续性、响应结构和明确态度倾向的意见和意愿，从而形成的某种民意。作为一种以互联网技术为支撑的全新的民意表达方式，网络民意在构建和谐社会的进程中，具有许多传统民意表达方式所不具备的优势和特点。然而，网络民意天然具有两面性，一方面它可以促进民主政治，另一方面也可能成为社会负面影响的“增压器”。　　 本文结合概念阐述、案例分析和理论论证的方法，首先介绍了网络民意产生的研究背景、意义和研究目的，阐明了网络民意的功能，分析了中国网络民意的缺失问题，以“杭州飙车案”为例对中国网络民意的功能和局限进行针对性的说明，揭示其存在的最主要的局限--网络“多数暴政”所产生的负面后果。文章最后针对网络民意存在的不足，建议政府采取加强网络民意认识、树立网络信息源权威性、加大信息投入以及优化网络环境等引导措施。