民主与法治是人类共同的政治理想，也是当今我国政治文明建设的基本内容。自从人类社会进入近代，民主的政治价值渐渐得到了普遍认同，全球都在民主化的道路上前进。我国的基层民主建设作为国家民主化改革的重要部分，在各行各业如火如荼地进行。在教育领域，教职工代表大会（简称教代会）是学校教职工进行民主管理，行使民主权利的法定形式，也是我国现代学校制度建设的首要元素。本文首先通过梳理教代会的历史脉络和职能，强调了教代会在学校基层管理中不可或缺的重要作用。其次在对S市中小学的教代会进行实证调查过程中，了解到教代会运行中报告、提案、决议和执行环节的具体情况，从而指出教代会存在的各种问题：第一，学校民主管理的实质性进展并不显著。学校领导把持教代会的决策权，工作报告缺乏财务等关键内容，教代会决议难于实行。第二，教代会的操作过程也不严谨。缺乏操作细则，筹备工作草率，会议程序不全等问题比比皆是。第三，教代会缺乏制度保障和教师权利保障。再次针对以上问题对教代会运行失真的原因进行剖析和引申。在民主思想方面学校的批判精神和自由主义精神薄弱，并受到传统文化、教育的依附属性、行政压力和社会功利环境的多方阻碍；在心理因素方面教代会的运行过程忽视教师群体的心理情况，维持并加强了教师群体的保守和服从倾向；在权利救济方面教代会制度的救济条款缺失，普通教师的权利难以得到保障，维权手段的繁复和不足都将教代会的权利一再压缩。最后试探性地提出了相应的策略：对学校教师持久地进行民主思想培养，在教代会运行过程中注重维护教师群体心理的细节和对教代会和教师权利救济进行立法保障。以期能够自内而外地发挥教代会的民主管理作用，维护教职工的合法权益，推进学校的民主化发展和我国的教育民主化进程。