随着经济和社会的发展,人们越来越重视林业发展中生态需求的满足,加快发展生态公益林已成为经济社会发展的必然要求。随着集体林权制度的主体改革任务的基本完成,全面推进生态公益林改革时机已经成熟。马尾区林业以生态公益林为主导,加快生态公益林的建设刻不容缓。但是生态公益林生态效益具有外部性和公共产品特征,建设生态公益林需要投入巨大的成本,这也制约了生态公益林的发展。因此,如何推动生态公益林的建设已成为当前各级政府部门面临的紧迫问题。本文立足马尾区实际,运用公共产品理论和外部效应理论,综合采用文献研究、案例分析以及SWOT分析等方法,在论证政府参与生态公益林建设必要性并归纳总结政府生态公益林建设的四种行为手段的基础上,从马尾区实际出发,分析了其生态公益林建设情况及建设的优势、劣势、机遇和挑战,描述了马尾区生态公益林建设的政府行为内容,指出了政府行为存在的问题。在问题研究和原因分析及借鉴他人研究结论的基础上,本文提出了马尾区生态公益林建设的政府行为优化建议。