自2004年以来，连续5年中央1号文件都是以农业问题为主题，由此可以看出中央对农业问题的重视程度。而经过这么多年的发展，我国农业已正处在向现代农业转变的过程中。但现代农业不是一项“靠天吃饭”的产业，而是高科技、高投入的产业。这就意味着我国必须对农业进行较大规模的物力投资和人力投资。这就给财政支农提出了更高的要求。财政如何多渠道地筹集农业发展资金，增加财政对农业的投入，同时如何提高支农资金的使用效率成为当前亟需解决的重要问题。　　基于以上问题，笔者以河南省为例，认为虽然河南省的财政支农资金从1978年的67602万元增加到2007年的1533929万元，但财政支农资金占总体财政支出的比重却呈下降趋势;而且财政支出的结构不尽合理。因此，加强对河南省财政支农的研究，对了解河南省农业财政支出的现状，指导农业财政支出的实践以及合理高效运用财政支农资金，不仅具有深刻的理论意义，更具有重要的现实意义。在这样的背景下，本文从财政支农结构入手，通过定性、定量分析和比较研究得出我国财政支农存在的问题及其改进的建议。　　在回顾与财政支农相关的公共产品理论、市场失灵理论、公共财政理论和农业投资理论等的基础上，笔者对自1978年以来共30年间河南省财政支农的状况和结构进行了考察。通过剖析搜集的数据，笔者发现了河南省在转型期财政支农上存在的诸多问题，比如财政支农支出比重相对较低、财政支农资金到位率低且投资分散、财政支农支出中存在越位和缺位现象等;为了找到问题的症结所在并解决这些问题，笔者借助统计工具，对河南省财政支农的资金结构进行了深入的分析，建立了农业总产值与财政支农资金结构之间关系的模型。该模型表明，在1978年到2007年，河南省农业经济增长主要依赖于农业财政投资中的支援农村生产支出和各部门事业费，其它费用项目在财政支农支出中必不可少，但要控制投入规模。　　随后，笔者对韩国财政支农资金结构的经验进行了分析，笔者发现，韩国财政支农支出中比重最大的是基础设施建设和结构调整支持支出，这表明韩国政府对于农业基本建设的重视，并希冀以此实现农业结构的调整，同时，韩国财政支农的范围也十分广泛;另外政府农业政策的重点也主要转向了提高农业的竞争力;并提供健全的一般服务，加强对农业的直接支付制度。　　根据以上分析和韩国的经验考察，笔者提出了自己对于河南省财政支农资金结构调整的建议:1.）明确思路，突出重点，加大财政支农力度，把解决好“三农”问题作为重中之重，扎实推进社会主义新农村建设。2.）调整财政支农资金结构，构建经济发展新格局。针对河南省的情况，应着重从以下几个方面加强工作:加强农业基础设施建设、提高农业综合开发能力、注重对农业科技的投入、适当削减农林水利气象等部门事业费。3.）勇于探索，深化改革，探索小额信贷机制。目前河南省可以由财政提供扶贫资金作为资金来源，政府主办，重点扶持贫困人口。在国家允许私人成立小额贷款机构的前提下，条件成熟时，河南省政府可以借鉴山西、四川成立完全由民间出资的商业性小额贷款有限公司的成功经验，提前积极创造条件探索和大力扶持在农村发展一种由民间资本全额出资、暂时“只贷不存”的小额信贷机构。4.）提高对财政支农资金重要性的认识、建立完善财政支农资金监督体系并完善财政支农资金的国库集中支付制度和政府采购制度。　　本文的创新之处在于:　　(1)根据1978年-2007年河南省财政支农的历史数据，运用C-D生产函数测算河南省财政支农各部分支出的弹性系数，并以此结果为依据合理确定河南省财政支农的重点。　　(2)在有限的财政支农资金的状况下，针对河南省农业发展面临的资金短缺的困境，积极探索支农资金来源，提出学习孟加拉乡村银行模式，由财政出资建立针对贫困农户的小额信贷组织。