中央一号文件连续十年聚焦“三农”,农村问题越来越受到各界的关注,中国是一个农业大国,我国拥有的农村人口目前仍超过6亿,但由于长期以来我国政府对农村人力资源开发的重视不够,且投入有限,以至于我国农村地区产生人才素质偏低、现有人才浪费严重等诸多状况。这在很大程度上给农民增收带来巨大压力,阻碍农业生产率的提高,同时也成为社会主义新农村建设的瓶颈。那么如何提升农村人力资源的素质,快速改变当前的落后现状,培养和造就农业人才,使农村经济又快又好发展,进而实现全面建设小康社会的宏伟目标,便成为各级政府的重要工作,政府发挥其自身职能在农村人力资源开发中就显得尤为重要。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确指出,政府要强农惠农,加快社会主义新农村建设。在社会主义新农村建设中,农民是主体,政府是主导,政府必须积极引导和服务于农民,积极完成市场和农民本身无法完成的工作。本文通过运用理论分析、比较研究、定性与定量分析相结合等方法,详细阐述了人力资本、政府职能等理论,借鉴和比较日本、德国、美国、法国等国家政府开发农村人力资源的成功做法,利用数据对我国农村人力资源现状加以分析,认识当前我国开发农村人力资源的重要性,研究在整个农村人力资源开发过程中政府职能作用的现状及其存在的问题。结合中国实际,提出我国政府开发农村人力资源的思路,运用层次分析法,通过构建农村人力资源开发中的政府职能层次分析结构,对农村人力资源开发过程中政府职能的重要性进行分析,得出我国政府现阶段解决农村人力资源开发中的关键因素,明确政府在农村人力资源开发中应强化的职能,从制度建设、资金投入、发展教育、就业服务、社会保障等五大方面提出完善政府在农村人力资源开发中职能的对策建议。本文试图通过研究,在农村人力资源开发过程中,政府如何充分发挥自身职能,提高农村人力资源的整体素质,把农村人力资源变成人力资本,为促进农村经济发展、解决“三农”问题、建设社会主义新农村作出新贡献,从而加快我国全面建成小康的社会的步伐。