城中村改造的监管制度研究

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城中村是我国城乡二元体制国情下的特殊产物,是快速城市化引发的一种现象,目前在各大、中城市中普遍存在。这些城中村往往位于城市的核心地段,其所在土地价值含金量很高,各城市的城中村相较于城市自身的发展起着重要的作用,大多数专家认为城中村不但解决了低收入阶层的住房问题,同时还降低了城市生活成本和营商成本,留住了城市发展所需要的劳动力。于是,各大城市纷纷推出了城中村改造项目。城中村改造是一项复杂的工程,存在着管理体制、资金筹措、利益分配及观念转变等诸多方面的难题,这些难题引起了政府、学者和社会各界的广泛关注,也成为众多学者研究的热点。许多地方政府出于城市可持续发展以及社会利益最大化的诉求对城中村改造项目进行干预和监管。然而,随着经济的发展,城中村改造项目在建筑、规划、管理、治安、消防等方面暴露出了很多问题,城中村改造项目由于缺少整体规划和监督管理,在改造的过程中,往往存在大量违章违规建筑、乱占乱圈土地、非法租赁土地、非法加层、强制拆迁、非法集资、一房两卖、重复抵押等诸多问题,严重制约了城市的发展。本文以昆明市城中村改造的监管制度为研究对象,运用文献分析、实地考察和案例分析相结合的方法,重点研究了昆明市城中村改造的基本概况,对昆明市城中村改造监管现状进行分析,查找现行监管制度在昆明市城中村改造项目的监督过程中存在的系列问题,探讨这些问题的成因。从政府部门、投资公司、村民集体和社会团体的角度进行研究探讨,设计出相应部门自身合理的监管制度。同时,从全局入手,制定出系统化的城中村改造监管制度实施方案。最后,笔者对全文进行总结,指出主要研究结果和论文的不足之处,对研究方向进行展望。
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