上世纪90年代以来，随着信息技术的高速发展，跨国公司将现代服务产品的生产过程分解成更小单位，通过互联网在全球重新配置，继制造业之后，全球出现了以现代服务业及高端制造业和研发环节转移为特征的世界经济新一轮产业转移，即“服务外包”。由于部分发达国家本国适龄劳动力数量持续下降，各行业竞争加剧，越来越多的跨国公司考虑通过服务外包方式进行全球布局、提高国际竞争力。服务外包对经济增长的贡献是来料加工制造业的20倍，而能耗却只有制造业的20％。因此，服务外包产业被人们称为经济发展的“绿色引擎”。①为顺应服务外包发展趋势，国家商务部提出建设服务外包“千百十工程”。南京市是全国16个服务外包基地城市之一。　　 南京的开放性经济发展正面临资源短缺、环境污染的瓶颈约束，如何培育新的更高层次的要素，提升在国际分工中的地位，是南京市未来经济持续发展和新一轮城市竞争取胜的关键所在。本文从实际出发，分析了南京市发展服务外包的基础和条件，并从政府层面提出要大力发展国际服务外包，对推动服务外包发展给出了对策建议。本文第一部分为序言部分，概述了本文选题背景及意义、国内外服务外包理论研究状况；第二部分为服务外包概述，主要介绍了服务外包概念、分类及特点；第三部分，笔者通过大量数据、资料和相关材料，详细阐述了南京市发展服务外包的国内外背景，南京市发展这一产业的必要性、可能性，以及目前政府在支持发展这一产业过程中存在的政策法规、行政规制等方面的不足；最后，本文对南京市发展服务外包产业提出相应的政策建议。　　 服务外包的研究兴起主要开始于本世纪初，在调查研究、收集素材的过程中，笔者发现，对于南京这样的城市，如何发展服务外包这一新的产业，还处于“摸着石头过河”的阶段，既需要已有经验的借鉴，更需要科学理论的指导。笔者并不赞同发展服务外包一哄而上，每个城市都来同质竞争。但针对南京市在发展服务外包上已具有的区位和和商务成本优势，尤其是人力资源优势和产业优势，觉得有必要加强这方面的研究，分析南京市发展服务外包产业的优劣势，论证南京市发展服务外包产业的可行性，探寻合适的发展路径。本文的创新之处是为政府发展南京市服务外包提供可行性研究、劣势分析和政策决策依据，特别是以南京市发展服务外包为实例进行了研究。