我国不动产统一登记制度研究

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随着《中华人民共和国物权法》的实施,建立完善的不动产统一登记制度迫在眉睫,我国在不动产统一登记制度方面的理论研究与实践探索仍任重而道远。不动产统一登记作为一项重要的行政程序制度,其对于确定行政主体相关权限、责任,确认不动产权利人,保护公民合法权益等方面有着极其重要的意义。本文从分析不动产统一登记的基本理念入手,借鉴国内外相关制度,进而提出完善我国不动产统一登记制度的建议。本文共分为引言、正文、结语三大部分。  正文依照提出问题、分析问题和解决问题的逻辑顺序,对我国不动产统一登记制度分为以下五个部分予以分析阐述:  第一部分为不动产统一登记制度的基本理论。首先,以不动产的概念、范围入手,结合国内外相关规定阐明不动产登记的概念,建立在我国已有规定的基础上,明确不动产统一登记制度的概念,并从三个方面理解之;其次,以行政法为出发点,阐明不动产统一登记的四大特征,即行政性、确认性、公开性、统一性;第三,分析我国目前关于不动产统一登记性质的三种学说,公法行为说、私法行为说、证明行为说,得出不动产统一登记制度作为行政行为的性质;第四,从行政法的角度,说明不动产统一登记制度的四大效力,确定力、拘束力、公定力、执行力;最后,确认不动产统一登记制度的价值,民法上具有私权保护价值,行政法上具有行政保护价值。  第二部分为不动产统一登记制度的理论基础。首先,法制统一理论作为一项法治基本原则,行政法制也必然实现统一性,依此分析目前不动产统一登记制度的确立状态;其次,效率——成本理论,阐述法律成本与法律效率,对照说明不动产统一登记制度体现的效率与成本理论;最后,服务行政理论。从行政程序法的角度,分析不动产统一登记制度的目的与意义即在于控制行政权力,保障公民权益,体现了服务行政的内涵。  第三部分为域外不动产统一登记制度的借鉴。首先,介绍了当今世界主要的三种不动产登记制度,契据登记制度、权利登记制度和托仑斯登记制度及其特征;其次,基于对此三大登记制度类型的考察,分析其各自优势以及缺点,阐明我国对其在登记的强制程度、登记审查模式、交付权利证书、救济等方面的借鉴。  第四部分为我国不动产统一登记制度的现实考察。该部分对我国现有的不动产统一登记制度进行了系统梳理,同时在此过程中指出目前我国不动产统一登记制度所存在的主要弊端。首先,缺乏统一的管理体制,具体表现为,缺乏统一的法律依据、存在大量层级不同的法律规范,不动产登记机关分散不统一;其次,缺乏统一的程序性规范,具体表现为,信息公开化程度较低,权属证书不统一,不动产登记薄不统一,登记信息查询制度不统一;最后,缺乏相应的救济制度,对于登记机关登记错误的情形欠缺确定其赔偿责任。  第五部分为构建我国不动产统一登记制度。该部分的内容是针对第四部分所阐释的我国不动产统一登记制度存在的主要弊端,运用了第一、二部分阐释的基础理论,借鉴了第三部分域外立法例,具体提出了我国不动产统一登记制度三大类七个方面的设计,首先,明确提出统一法律依据,制定专门的《不动产统一登记法》;其次,统一不动产登记机关为专门的行政机关;第三,统一申请登记程序,以及申请时登记申请人所应当提交的文件;第四,统一审查模式为实质审查;第五,统一公示公告程序以保障信息公开;第六,统一权属证书制度,统一发证制度;最后,统一不动产登记救济制度,确立登记机关以过错推定为原则的行政赔偿责任,明确不动产权利人和善意第三人的行政赔偿请求权,以及救济程序。  本文采取比较分析法,结合我国目前不动产登记的行政管理体系,综合考量我国国情,力求建立一套可行性强、能使登记确切得以保障的不动产统一登记制度。
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