在全球气候变暖、能源短缺、污染日益严重的大背景下，低碳发展已是大势所趋，我国作为世界上最主要的温室气体排放国家之一，走绿色低碳发展之路已经成为未来发展的必由之路。电力行业作为我国化石能源消费量和CO2排放量最大的部门之一，在低碳发展中占据极其重要的战略地位，亟需政策的引导。目前我国针对电力行业低碳发展制定和实施了一系列政策并取得了一定的效果，但政策的制定和推行缺乏从低碳发展视角的统筹考虑，政策对低碳发展的作用机理不够明确。而且作为电力行业低碳发展的先行活动，现有的低碳政策评价方法难以对电力行业低碳政策效果进行全面科学的评价。在此背景下，本文综合运用政策科学、经济学和管理学的理论和方法，初步构建了一套电力行业低碳政策分析方法，以期能够为电力行业低碳政策的科学制定和优化提供支持。本文的主要研究工作如下:　　(1)电力行业碳排放影响因素是电力行业低碳政策分析的基础。通过对电力系统全过程碳排放来源的分析，确定发电、输电、用电各环节影响电力行业碳排放的关键因素，通过对各因素关联关系的梳理，构建电力行业碳排放核算模型，并利用对数平均Divisia指数分解法对核算模型中各因素的贡献进行了分解。通过对电力行业关键因素历史趋势的回顾，利用模型分析了2000-2010年中国电力行业各影响因素对碳排放变动的贡献大小。结果显示:终端电力消费量是推动碳排放增长最重要的因素，对电力行业碳减排贡献最大的因素是火力发电效率的提高，其次是低碳能源占比的提高和线损率的降低。　　(2)一个从总体层面统筹考虑构建的低碳政策框架可以清晰地体现各政策对电力行业碳减排的作用路径，同时可以厘清某一政策与整体政策安排的关系，以及单一政策在整个政策链条中的地位和作用，可避免政策制定的盲目性和片面性。本文通过对我国电力行业现行低碳政策内涵和特征的梳理，深入分析各政策对电力行业低碳发展的作用机理，以关键影响因素为核心，自上而下从目标、电力系统各环节、关键影响因素、基本政策和具体政策几个层次构建了电力行业低碳政策框架。并以我国电力行业低碳政策实际为例，构建了我国电力行业现行低碳政策框架，指出我国电力行业低碳政策在工具手段的多样性等方面存在的问题。　　(3)对电力行业低碳政策的效果进行全面客观地评价是低碳政策调整和完善的基础。本文针对低碳政策的特点提出了电力行业低碳政策的评价过程，指出应以政策影响机理分析为核心展开。结合电力行业关键低碳政策之一的可再生能源发电政策构建了相应的评价模型。在对可再生能源发电技术特点分析的基础上，深入分析可再生能源发电政策对电力系统内部带来的增量成本，在环境方面带来的效益以及对宏观经济社会带来的影响。针对电力系统内部增量成本和环境效益，构建基于行业技术经济的“自下而上”成本效益分析模型，针对宏观经济社会影响，构建“自上而下”的可计算一般均衡模型，两类模型通过行业成本分析有机结合。最后以重庆市为例进行案例分析，全面评价了重庆市“十二五”期间可再生能源发电政策实施所带来的影响。并针对关键技术经济参数进行了敏感性分析，据此提出促进可再生能源发电发展的政策建议。