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近年来,随着我国财政体制的不断改革和深化,越来越多的行政事业单位成立了财务核算中心,将下属行政事业单位的财务纳入财务核算中心集中核算。财务集中核算在强化会计监督、规范财务核算、预防和遏制腐败浪费等方面取得了积极成效。但是在实践中也存在一些问题亟待解决:工作效率低下、精细化程度不足、预算控制不力、内部控制风险加大、会计报告不能满足信息使用者的个性化需求等等。解决以上问题最好的途径是引进网络技术,建立基于网络管理的会计信息化系统,实现数据传递的电子化,提高财务核算的效率,增加财务信息的资源共享,有利于上级主管部门、业务单位和核算中心及时掌握各单位的预算、项目和资金情况,提高财务核算中心的财务管理水平,更好地发挥财务集中核算的优势。 目前,国内一些大型企业已经在会计信息化方面取得了很好的成功经验,但是行政事业单位尚无成功推广的案例,特别是财务集中核算模式下的会计信息化实践更是空白。本文在借鉴企业会计信息化成功经验的基础上,结合行政事业单位财务集中核算的特点,将网络技术与财务集中核算有效融合,提出具有针对性的信息化实施方案,进一步提升财务集中核算管理水平,满足国家财政对会计工作精细化、科学化的要求,提高风险防范能力,同时在不增加现有人员编制及工作负担的前提下,向不同的信息需求者及时提供更有用的个性化会计信息。 行政事业单位的财务集中核算会计信息系统主要包括财务报销系统、账务处理系统和网银支付系统三个分系统。财务报销系统包括报销审核、预算控制、实时查询、扩展服务等四个功能。它打破了按单位设立财务人员的模式,按不同的岗位建立统一的大平台,一方面提高了工作效率,减少会计人员不必要的重复工作,另一方面通过信息化建设,进一步发挥财务集中核算的集约化优势,提高了对各单位的服务水平。在“报销审核”功能中,所有项目、部门、预算等信息和审批权限都事先固化到信息系统中,无预算或者超预算以及不符合审批权限的支出无法通过报销系统的审核。通过报销系统的流程设计,规范了报销过程必经的几个环节:会计初审、复审、出纳付款,明确了各岗位的工作内容和审核责任,既加强了内部控制,严格预算执行,又提高了报销效率,减少了审核漏洞和推诿扯皮现象,各环节责任划分明晰。在“预算监控”和“实时查询”功能中,预留了很多数据统计口径,用户可以通过自助式菜单选择不同级别、不同单位、不同科目的项目、部门等各种口径汇总统计数据。“扩展服务”功能主要包括短信或邮件通知服务、业绩考核等。财务报销系统可与账务处理系统、网银支付系统互联互通,为后续的财务监控和分析提供及时准确的财务信息。账务处理系统主要由会计核算和联网监控两部分组成。“会计核算”功能是指资金收付信息通过财务报销系统自动生成会计凭证,随后进入账务处理系统,根据用户需求实时生成按单位、部门、科目、项目等各种形式的分类汇总分析报表,满足不同报表使用者的个性化需求。“联网监控”功能是指通过对部门内联网的各级财务账簿进行监控,及时发现重大财务支出事项和财务违法违规行为,并定期或不定期向上级主管部门报告。网银支付系统需与internet网连接,由于行政事业单位的特殊性、财政资金的特别限制以及网银支付的高风险性,暂时没有开通网银支付。但是长远看来,借助网银实现联网支付势在必行,因此会计信息系统中预留了网银支付接口,将来可以在事业单位全面推行公务卡的基础上,将会计信息系统与银行的网银系统逐步实行对接,最终实现资金的网银收付。 行政事业单位财务集中核算会计信息系统的三个分系统分别基于不同的网络环境:一是在行政事业单位已有的办公局域网平台上建立财务报销系统;二是在独立的财务专网上建立联网财务核算系统,部门内四级预算单位的财务核算账套均通过联网财务软件核算;三是建立在internet网环境的网银支付系统。通过三个分系统的有效运行实现报销审核、预算监控、实时查询、扩展服务、会计核算、联网监控和联网支付七大功能。 实现行政事业单位财务集中核算会计信息系统需要采用“四步走”的方案:第一建立财务报销与预算审核系统,第二增加财务信息汇总和财务分析,第三增加财务信息与业务信息实时联网查询,第四增加银行联网支付系统。本文设计的会计信息系统基本实现了前两步任务,部分实现了第三步任务,预留第四步任务接口,待条件成熟后即可基本实现全部功能。 总之,财务集中核算会计信息系统是解决行政事业单位财务集中核算存在问题的可行方案,它改变了过去财务核算中心简单的会计集中办公模式,具有财务集中核算硬件集中、软件集成、高效集约的特点,会计处理效率显著提高,预算控制更加得力,有利于财务监控分析以及对财务人员的业绩考核,大大改善了财务集中核算中存在的精细化程度不足的问题,初步解决了行政事业单位长期存在的预算控制不利的难题,同时可以满足不同用户业务需求和上级主管部门监督、核查的需要。 然而,会计信息化是一个复杂的系统工程,尚处于摸索阶段,行政事业单位财务集中核算也同样处于试点摸索之中,两个新生事物的结合使得风险和挑战倍增。因此,行政事业单位财务集中核算模式下的会计信息化工作更需要统筹规划、稳步推进,目前处于会计信息化的初期,只实现了财务报销平台和简单的预算控制、信息汇总分析等功能,还需进一步开发更多的功能,将财务管理系统与业务管理系统整合在一个平台上,真正实现信息互通、资源共享。