地方政府融资平台债务风险及对策

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2009年以来,西班牙、希腊等国主权违约事件不断发酵,引发了大范围的政府债务危机,现已逐渐蔓延至整个欧洲,证实了预算外和官方财务报告的资产负债表之外的隐性债务和或有负债的危害性,使政府债务违约问题进入了人们的视野。在我国,地方政府融资平台的快速发展,也同样引起了各方专家、学者的广泛关注。不难看出,地方政府债务风险与广泛的宏观经济政策和各领域体制改革的背景密切相关。因此,通过分析地方政府融资平台债务存在的风险问题,从法律、财政、金融、行政体制改革的角度出发,完善地方政府融资平台法律体系和管理机制,来进一步规范地方政府融资平台的运行,保障地方经济发展和社会稳定是本文研究的最终目标。当前,我国地方政府融资平台负债情况不容乐观,中国人民银行频繁上调存款准备金率及存贷款基准利率,意图控制商业银行信贷规模,中国银监会也要求各家商业银行控制贷款规模,严格限制地方政府融资平台贷款,使得地方政府融资平台融资成本升高,融资规模受宏观调控影响较大,风险趋于集中。由于地方政府融资平台债务多是地方政府的或有负债,在地方政府债务管理不规范,地方政府融资平台法人治理结构不健全、债务担保有效性不足等问题突出的环境下地方政府融资平台债务风险日益扩大,其中既可能引发法律风险、金融风险,也有可能导致系统性财政风险,甚至还会由此引发更深层次的社会风险。本文采用文献阅读、比较分析、理论联系实际、数据分析等方法进行深入研究。一是通过大量的文献阅读,深入了解地方政府融资平台的发展历程及研究现状,明确论文的研究对象和研究方向;二是通过比较分析国外地方政府融资平台发展模式,思考我国地方政府融资平台发展之路;三是通过理论联系实际的方法,讨论地方政府融资平台债务存在的风险及对策;四是通过国家权威机关公布的各类统计、分析数据,直观分析地方政府融资平台的基本情况和潜在风险。本文旨在通过介绍地方政府融资平台概念、特征及运作机制,阐述地方政府融资平台产生、发展、繁荣、规范四个阶段的立法沿革,客观总结地方政府融资平台对社会和经济发展的积极作用,并从地方政府融资平台债务主体风险、偿付风险和项目风险等三个维度进行分析,以期在综合研究的基础上,提出地方政府融资平台债务融资仍是中国城市化基础建设的重要驱动力,对地方政府融资平台既不能放任发展,也不能一味限制,要从政府、地方政府融资平台自身和商业银行三个角度出发,对地方政府融资平台提出法治化和规范化的管理措施和对策,以此促进地方政府融资平台合法合规安全运营,为地方经济社会的可持续发展提供支持。
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