在现代市场经济的发展中,社会保障制度的完善是与城乡劳动力市场建设的进程同步的,特别是与农村劳动力的城市化、非农化转移紧密相联。社会保障制度是工业化和城市化的产物,服务于城乡劳动力市场的发展。城乡劳动力市场的发展变化要求社会保障范围和水平做出一定的调整,社会保障的变革反过来又会影响城乡劳动力市场发展。以历史的视角对城乡劳动力市场与社会保障关系进行考察,我们发现,随着工业化和城市化的发展,二者的互动关系不断走向成熟。自20世纪30年代大危机之后西方各国政府开始高福利干预,到20世纪70年代中期社会政策的重心由公平转向效率,再到90年代以后政府角色再调整,更强调对劳动力市场的干预,即公平与效率同时兼顾,社会保障与劳动力市场的互动关系更加趋向成熟。尽管当前世界上二者的互动模式存在差异,但是越来越多的国家都意识到要“有能力”促进和规范为劳动力市场服务。社会保障与城乡劳动力市场的互动,实质上说是效率与公平协调发展的关系,也是国家与市场互补递进的关系。本文在文献综述、理论阐释与历史考察的基础上,从分析城乡劳动力市场与社会保障互动的条件入手,结合我国城市化进程中农村劳动力转移和社会保障建设的实际情况,探寻了二者发展中存在的问题,揭示了二者以农村人力资本投资、城镇化与农村工业化为传导中介的互动机制,并进一步提出了完善社会保障制度与城乡劳动力市场互动及其提升我国劳动力比较优势的效应。比较研究发现,我国城乡劳动力市场与社会保障长期没有实现良性互动,其根本原因在于两个方面:一是在我国城市化进程中,社会保障没有与城乡劳动力市场同步,特别是没有充分考虑到城乡劳动力市场潜在优势的发展变化,进城农民工与在乡农民的社会保障缺失是导致城乡劳动力市场分割的最大障碍;二是二者互动的制度条件不完备,传导中介缺失或固化,导致互动机制失灵。从条件上分析,我们认为:我国政府与社会各界在社会保障与城乡劳动力市场建设二者关系上已经形成共识,社会环境条件越来越好,并提出了城乡一体化发展与建设和谐社会的奋斗目标;经济基础条件基本具备,随着工业化的发展,逐步解决城乡劳动力市场发展中的社会保障需求,在物质上已不再是突出困难;而劳动与社会保障的相关法制、城市化进程中的土地制度、互动传导中介的发育等制度条件严重滞后,成为制约城乡劳动力市场与社会保障互动的主要因素。在互动机制研究中,本文尝试建立我国“城乡劳动力市场—社会保障互动”的模型,重点考察了农村人力资本投资、城镇化与农村工业化三个传导中介对城乡劳动力市场和社会保障的双向推动作用。而由于社会保障建设滞后于城乡劳动力市场发展,由于农村人力资本投资、城镇化与农村工业化等传导中介发育不成熟,我国社会保障与城乡劳动力市场之间没有能够建立有效的互动机制。通过研究,我们提出:以完善社会保障制度为抓手,重视农村人力资本投资、城镇化与农村工业化等传导中介的培育,加快农村劳动力的城镇化、农村非农化转移,从而双向推动城乡劳动力市场和社会保障制度的建设与完善。同时,本文基于综合比较优势原理的视角进行理论分析,阐述了城乡劳动力市场与社会保障互动的劳动力比较优势升华效应。我们认为,通过社会保障制度建设完善市场经济运行环境与平台,社会保障“赋能”以增加人力资本积累,不会削弱我国比较优势与国家竞争力,相反可以产生正相关效应,在城市化进程中促进中国比较优势的升华。我国劳动力比较优势不仅取决于劳动力供给的绝对数量比较优势,更取决于城市化进程中农村劳动力的工业化就业性转移(即市场交易效率比较优势),和劳动力的质量提升(即劳动的技术比较优势),后二者直接与社会保障等市场制度密切相关。社会保障促进劳动力比较优势的发挥与升华要通过对城乡劳动力市场的影响而实现,社会保障与城乡劳动力市场互动是劳动力比较优势升华的内在机制。具体路径至少有三个方面:一有利于农村劳动力持续稳定高质高效的供给,挖掘劳动力比较优势;二有利于人力资本的提升,促进劳动力比较优势升华;三有利于产业结构与技术结构升级,为知识经济发展创造前提条件。中国劳动力比较优势不仅可以体现在其资源丰富上,更要体现在质量上,二者相对应的产业层次不一样,前者是简单粗加工型劳动密集产业,后者是强调一定技术、质量型的劳动密集产业。以社会保障促进第二、第三条路径的发展,更有利于中国比较优势的挖掘与升华,有利于经济可持续增长,是我国日后发展的活力与竞争力所在。我国正处于工业化、城市化快速发展时期,政府要“以人为本”,根据城乡劳动力市场变化扮演积极的角色,尤其是在对农村(含农民工)社会保障的提供方面。当然,我国劳动力市场是多层次的,合理差别的社会保障也是公平的,既有利于充分挖掘与升华劳动力比较优势,也有利于实现“公平与效率兼容”。可以说,建设形式上统一的贡献与受益协调、内涵与层次存在一定差异的社会保障卡是当前可行的一项政策选择。