作为城市整体的配套系统和民生工程，公共交通是城市各项事业可持续发展的重要保证，同时又和居民日常生活工作息息相关。鉴于此，国务院2004年颁布《关于优先发展城市公共交通的意见》，正式确定“公交优先”发展战略，随后2007年西安市确定“公交优先”战略。但随着私家车数量持续增多，管理水平跟不上，导致道路拥堵状况更加严重，公交机动出行分担率未达到“公交都市”标准，现有公共交通服务早已不能满足居民出行需求，公共交通系统低效运行。因此，有必要对城市公共交通系统进行效率评价，了解系统运行现状及薄弱环节，这也是经济新常态注重效益发展要求的体现。　　经过比较几种常用的评价方法，并结合公共交通系统的特点本文最终选择DEA-Malmquist指数法。以西安市2005-2015年公共交通系统的数据为基础对其进行时间和系统两个视角的纵向效率分析；同时，结合我国36个主要城市2013-2014年间公共交通系统的面板数据进行横向效率分析。最后对比分析找到关键影响因素并进行相应调整使其达到生产前沿状态，为管理者制定政策提供依据。　　可得出结论：时间视角上看，西安市公共交通系统全要素生产率的增长主要得益于技术进步的贡献，综合技术效率则阻碍其发展，阻碍因素主要是由规模报酬下降造成；系统视角上看，西安市轨道交通子系统发展前景较好，而公共汽（电）车子系统亟需提高效率。总之，在保持轨道交通优势的基础上，西安市应注重公共交通行业的规模报酬变动，持续投入技术资源，重点提高公共汽（电）车子系统效率，改善交通拥堵现状，确保新时期下“公交优先”发展战略的实施。