本文所指城市地下空间主要是指城市地铁、隧道、大面积地下建筑和现代工业社会城市各种地下建筑。涉及的灾害主要指自然灾害、各种人为和非人为事故,以及可能出现的恐怖事件。 论文在综述了国内外灾害管理理论研究的概况和现状,以及城市地下空间灾害管理的研究和现状的基础上,结合笔者工作中的实际经验和体会,指出了必须重视城市地下空间灾害的防治。从国内外的经验看,政府部门在灾害防治中应起主导的作用,非政府部门也应起重要的补充作用。 我国城市地下空间正处于大规模开发利用时期。论文通过系统分析,指出了城市地下空间可能出现的各类主要灾害及其引发的次生灾害的主要特征。创新地提出了应及时地建立起适合我国国情的城市地下空间灾害综合管理体系。初步地明确了该体系的目标和任务。以防止和降低灾害和事故可能造成的经济损失,以及避免和减少可能带来的不良社会影响。 在构建城市地下空间灾害综合管理体系时,首次提出了城市地下空间灾害管理“二元化”的概念。用“二元化”的方法,将城市地下空间的灾害综合管理的责任,划分成政府行为和非政府行为两大部分。初步勾勒出了一套全新的城市地下空间灾害综合管理体系。指出了灾害综合管理体系的主要组成。 接着论文全新地提出了我国城市地下空间防灾管理中的政府行为主要应从组织、执行、法治、监督、保障等方面进行考虑;非政府行为主要应从投资与经营、咨询与服务、保险与赔偿、教育与宣传等方面着手进行。然后逐项、逐步地进行了深入的分析和探讨。按照我国的具体情况,分别指出了目前存在的问题,可以借鉴的经验,拟定了初步的职责和条例草案,以及改进的途径。 作者开创性地论述了城市地下空间灾害综合管理中二元行为的协同关系。认为政府行为为主导力量,非政府行为则为重要力量。两者应互相合作,互相推动。通过政府行为建立起完整的灾害管理体系,通过非政府行为完善和落实灾害的全面管理。论文还提出了协同管理中的层次化概念和协同管理过程的阶段化概念。此外,论文按照项目管理的思想,初步地提出了通过信息化平台进行集成和整合城市地下空间灾害二元化协同管理实施方案的构想。 论文运用层次分析法,建立了适用于城市地下空间灾害综合管理的层次结