城市地下综合管廊PPP项目收费定价研究

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随着我国城市化进程不断发展,城市人口数量急剧增加,人们对市政管线的需求也在增加,为了满足人们需求,城市基础设施管网不断扩容、改建。管线敷设、维修导致道路反复开挖,造成各种“马路拉链”、“蜘蛛网”现象处处可见。地下综合管廊可以将所有管线集中分布在地下公共隧道空间中,能够有效的解决管线传统敷设带来的资源浪费、交通拥堵、环境污染等一系列问题。但是,综合管廊前期建设投资巨大,仅仅依靠政府投资建设,只会使政府财政压力加大,限制了综合管廊在我国的建设与推广应用。在这种情况下,政府将PPP模式引入到地下综合管廊的建设与运营中,使社会资本方融入到综合管廊的投资建设中,可以很好地解决管廊建设运营的投资问题,缓解了政府财政压力,同时,还可以提高工作效率、降低成本。国家推出一系列有关地下综合管廊PPP模式应用政策与标准,但是在收费定价方面,尚未有统一标准。本文针对城市地下综合管廊PPP项目收费定价问题进行研究,探索PPP模式下地下综合管廊收费定价的方法与机制,优化综合管廊PPP项目收费定价标准,促进城市地下综合管廊快速发展。首先,通过分析国内外地下综合管廊投资运营情况,结合国内外专家学者对地下综合管廊和PPP模式的研究现状,指出我国地下综合管廊收费定价方法与机制的研究仍处于初步阶段。其次,对地下综合管廊的概念、优点及建设的必要性进行了阐述,分析并得到地下综合管廊具有准公共物品性、正外部性、自然垄断性、准经营性的经济属性。同时,对PPP模式的概念与优势进行阐述,并对PPP模式应用于地下综合管廊的可行性进行分析,得到PPP模式应用于地下综合管廊在政策、效益、融资和管理方面是可行的。然后,分析了城市地下综合管廊收费定价相关主体、定价主体各自目标以及各目标之间的影响,在此基础上,制定地下综合管廊PPP项目收费定价原则,对比分析传统收费定价方法,找出适合城市地下综合管廊PPP项目收费定价的方法,即多目标模型优化定价法。在阐述了运用多目标规划解决地下综合管廊收费定价适用性、原理求解方法、定价步骤后,通过分析城市地下综合管廊PPP项目收费定价影响因素,建立了基于多目标规划的系统全面、科学合理的城市地下综合管廊PPP项目收费定价模型,并选用NSGA2(带精英序列的非支配排序遗传算法)对模型进行求解,得到的最优解集,最大程度地满足帕累托最优,使求得的收费定价标准更加科学可靠。最后,以青岛市中德生态园园区四号路综合管廊项目为例,以政府、社会资本、管线单位三方各自目标最大化建立多目标决策模型。采用NSGA2对模型进行求解,得出一组最优解集。然后选取以实现社会福利最大化且管线单位自身保留效益最大化为收费定价目标的解进行费用分摊。并以满足社会福利最大化的最优解集为例,对优化计算的定价结果进行了分析。验证了城市地下综合管廊PPP项目收费定价模型的科学合理性和实用可靠性,并对地下综合管廊PPP项目收费定价提出了对策建议,有利于城市地下综合管廊在我国的健康发展。
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