本文通过城市基层居民委员会对信访事务的解决过程，分析中国城市基层公民权的发展与公民权意识成长的过程。　　改革开放以后，市场经济加速推动利益多元化，产生利益问冲突。尤其是个人对政府的利益冲突有所增加。通过居民委员会信访制度，公民把利益要求和冲突表达到政治领域。　　本文通过“上海855基地”的案例来研究居民委员会对信访事务接受与处理的过程。并与韩国“首尔市清溪川复原工程”进行比较，希望找出两国对于公民权认识和处理方式上的异同。　　“上海855基地”与”首尔市清溪川复原工程”都是试图以信访制度作为解决个人与政府利益冲突的手段.上海案例没有达成个人与政府之间的妥协。.但首尔的案例达到协议解决.　　两个国家出现结果不一样的理山是:笫一，由于财政权和人事权的隶属不同。中国城市居民委员会和街道办事处的行政隶属关系使居民委员会失去完全自治主体的身份。第二，居民委员会只能承担信访接受权，而街道办事处有实际信访事务处理权.居民委员会的权力局限致使较高层次的公民政治权利不可能通过居民委员会得到解决，.尤其是个人与政府之问利益冲突很难通过居民委员会得到解决。.　　总的来说，中国现在的公民权比单位制时期的确扩大了，可是从公民权质量方面看，公民权依然停留在低层的社会权利层次。　　虽然当前中国公民权的发展停留在基层社会层次，但市场化加速推动利益的多元化，进而再推动信访制度的发展。在此过程中产生的具有高层次公民意识的公民将推动新的政治变化。