彩票发行与销售不仅是国家筹集社会资金服务于社会公益事业和发展体育事业的有效办法,而且可以促进社会就业,而要保障彩票发行与销售切实实现公益目的,必须建立系统完备的彩票市场监管法律制度。综观当今世界,几乎所有的国家均建立了彩票发行与销售的法律监管制度。我国发行彩票已有近百年的发展历史,现代福利彩票和体育彩票竞相发行。虽然我国彩票行业起步晚于西方发达国家,但彩票在我国已经逐步成长为一个产业,彩票行业吸收了大量从业人员,极大地促进了我国社会福利事业和体育事业的发展。90年代初期,我国专门成立负责发行彩票的机构,到2012年三部门联合制定彩票行业管理细则,彩票年销售额早已突破千亿元。在彩票发行数量不断增加的同时,彩票发行与销售法律监管的质量也有了明显的提高。但在彩票运行过程中也遇到许多问题：如何界定彩票的性质?如何规范彩票销售合同?如何进一步提高发行彩票的社会公信力?如何进一步加强彩票发行与销售的法律监管等等。事实上,当前我国彩票发行与销售的法律监管不力,彩票发行与销售法律监管的公信力极为低下,发行与销售彩票服务于社会公益事业和发展体育事业的价值目标并未得到真正的实现,彩票的发行与销售模式等也或多或少地存在问题。基于上述问题,专门研究彩票发行与销售的法律监管制度的完善无疑具有极为重要的社会现实意义和一定的理论价值。全文主要分文以下4个部分：第一部分,阐释彩票发行与销售之法律监管的基本理论。首先,阐释了彩票发行与销售的性质。我国彩票发行与销售应当具有公益性质。即彩票发行与销售旨在服务于社会公益事业和发展体育事业；其次,阐述了彩票发行与销售的重要意义。彩票发行与销售不仅有利于补充国家财政收入,促进社会福利和体育事业的发展,而且有利于促进就业。再次,阐释了彩票发行与销售的理论依据,彩票发行与销售不仅有其经济学依据,而且有其经济法学依据。最后,阐释了我国彩票市场法律监管的历史沿革、主要模式和基本内容。第二部分,论述国外彩票发行与销售法律监管的特点和意义。首先,基于国外彩票发行与销售法律监管之考察,揭示了国外彩票发行与销售法律监管的主要特点。其次,阐述了国外彩票发行与销售法律监管的如下启示：垄断发行彩票之启示；公益金使用模式之启示；监管模式之启示。第三部分,论述了我国彩票发行与销售法律监管存在的问题及原因。首先,分析了我国彩票发行与销售法律监管方面存在的主要问题,其次,剖析了我国彩票发行与销售法律监管方面存在问题的主要原因：没有明确界定彩票的法律性质；没有理顺彩票发行、销售与法律监管之间法律关系；没有切实规范彩票发行与销售合同关系；彩票发行与销售之法律监管的立法与实践方面不能适应当前的客观需要。第四部分,论述了我国彩票发行与销售法律监管的完善。首先,论述了我国彩票发行与销售法律监管的立法完善。其次,论述了我国彩票发行与销售法律监管实践的完善。即我国彩票发行与销售应当实行垄断经营；应当进一步加强彩票发行与销售的国家监督；实行彩票发行、销售与监管分离,进一步提高彩票发行与销售法律监管的公信力。