源于民事诉讼法律支持起诉原则的环境民事公益诉讼支持起诉制度,在推动构建多元共治环境治理格局,增强原告诉讼能力,提升环境纠纷案件办理效果方面作用显著。然而,环境民事公益诉讼支持起诉制度在主体规则、启动规则、支持方式规则等方面存在诸多问题,使得该制度自建立以来的实践情况不容乐观,甚至于形同虚设。基于此,为切实发挥环境民事公益诉讼支持起诉制度的功能,实现其在环境治理中的重要作用,迫切需要对该制度进行完善研究。首先进行环境民事公益诉讼支持起诉制度的基础理论研究,为制度完善提供理论依据。英美法系的环境公共信托理论和大陆法系的环境诉权理论,为环境民事公益诉讼支持起诉制度提供了正当性和必要性支撑;支持起诉制度具有释放公权力机关公益诉讼权能、形塑多元共治环境治理格局等价值功能。其次进行环境民事公益诉讼支持起诉制度实施现状的全面检视。支持起诉案件统计数据表明,随着环境污染案件增多、支持起诉接纳度出现分殊化发展,造成支持起诉案件形成两个方面的走向:一是在案件分布上呈现类型多样化、来源集中、地区分布差异化明显等特点;二是在案件结案上呈现判决率高、胜诉率高等趋势。再次揭示环境民事公益诉讼支持起诉制度的问题及成因。具体表现在:一是在支持起诉主体规则上,存在支持起诉主体定位不准确、类型趋向单一化等问题;二是在支持起诉启动规则上,存在依据不明确、对象和范围不具体、检察机关支持起诉管辖不明晰等问题;三是在支持起诉方式规则上,存在方式依据规范性不足、支持起诉方式流于程式化、支持起诉意见说理单薄等问题。最后提出环境民事公益诉讼支持起诉制度的完善建议。包括:一是在支持起诉主体规则方面,将支持起诉主体定位为支持起诉人,以更好进行权利义务配置;在支持起诉内部主体顺位上,明确检察机关支持起诉第一主体人定位,同时鼓励、引导社会组织和企业支持起诉,以实现支持起诉主体类型多样化;二是在支持起诉启动规则方面,应当建立“申请为主、职权为辅”的启动机制,增加制度供给以补强支持起诉启动依据,以诉讼能力有无及大小框定支持起诉对象,以案件属性为基准厘定支持起诉案件范围,以环境案件线索“谁移送、谁支持”原则确定有管辖权的检察机关;三是在支持起诉方式规则方面,建立支持起诉人实质性参与庭审机制,提高支持起诉主体与支持起诉方式的适配性,增强支持起诉意见的说理性。