随着城市化的推进和工业的发展,工伤正逐渐演变成一种工业灾害,已发展成为一种负外部效应极强的社会风险和社会问题。当前,我国工伤事故和职业病的发生率不断提升、严重程度不断加重,因工致残、致贫人群持续增加。在这一严峻的现实背景下,发展以恢复工伤职工身体功能和职业能力的现代工伤康复事业,尤其具有重要的现实价值和深远的历史意义。我国的工伤康复制度是随着工伤保险制度的改革而逐步建立和发展的,于2004年开始积极推进工伤康复工作的综合试点,目前仍处于起步阶段。2007年,湖南省正式启动工伤康复试点工作,5年来,在工伤康复政策与标准制定、机构与组织体系建设及工伤康复服务内涵与模式等方面,做出了积极而有成效的探索。但是,由于我省起步较晚、基础较薄弱,工伤康复事业的实践仍遭遇着诸多困境,工伤康复率严重偏低。研究基于工伤保险制度的职业风险理论,结合公共管理理论和公共物品理论,以工伤康复“为什么人服务、他们需要什么服务以及怎样提供服务”为研究思路,实证探索推动湖南省工伤康复事业发展的对策和建议。笔者选取社会经济发展水平相对较高、工伤康复综合试点单位所在地的省会城市长沙作为调研地点,分人群对普通民众和工伤康复职工实施问卷调查和个案访谈,并结合现有政策和实践对数据进行实证分析。研究发现,当前湖南省工伤康复事业面临着工伤康复覆盖率低、运行效果弱以及服务能力不足等发展障碍,需举全社会之力来积极推动其发展。具体对策建议包括：多措施广覆盖,贯彻为全体劳动者服务的康复意识；切入主体需求,提升工伤康复服务能力和水平；多方整合资源,建立政府和社会双向联动机制。