义务教育是国家必须保障的公益性事业,是必须优先发展的基本公共事业,是脱贫攻坚的基础性事业。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育……努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。义务教育作为我国教育体系的基础,其非均等化的存在不仅有悖公平,也影响效率,最终会成为经济可持续发展和社会的稳定和谐的障碍。只有保障了城乡义务教育公共服务的均等化,才能更好的体现教育公平、社会公平。益阳市位于湘中偏北,靠近省会长沙,受地域和经济发展情况影响,城镇化程度较低、城乡发展差距较大,其城乡义务教育公共服务均等化的发展现状及应对举措,对全国、全省其他城市具有一定的参考价值。本文以益阳市为例,采取文献参考与实地走访相结合、定量分析与定性分析相结合的研究方法,对城乡办学条件、师资水平、教学质量进行情况和数据比对,分析出城乡义务教育公共服务非均等化发展的五个原因:政策机制不合理,城乡义务教育发展基础存在不平衡;经费保障不到位,经费整体投入不足,使用不当;观念更新不及时,存在均衡发展的认识误区;布局调整不科学,学位供需矛盾突出;师资保障制度不完善,教师总量不足,结构性缺编;其他现实问题,如生源质量差距、民办教育冲击、课外培训机构乱象等问题。立足于解决问题,结合益阳教育实际,本文提出了进一步推进城乡义务教育公共服务均等化发展的对策:强化城乡义务教育公共服务均衡化发展条件保障;转变城乡义务教育公共服务均衡化发展理念;科学规划调整城乡义务教育学校布局;建立城乡义务教育一体化师资队伍;创新城乡义务教育公共服务均衡发展模式;建立健全弱势群体关爱机制。本文可能的创新点主要体现在实践层面的制度创新。关于城乡义务教育公共服务均等化的研究,大多是基于学术视角,从全国、区域、省域、县域进行情况数据比对,或仅从财经、政策、法律等单一的某一个层面来进行分析。本文基于当前教育行政管理实际,从一个地级市教育部门的角度进行有针对性地城乡义务教育公共服务均等化发展研究。这对欠发达地区的市级人民政府和教育部门解决城乡义务教育公共服务均等化问题,具有十分现实的实践意义和借鉴价值。