全球数字经济的飞速发展带来经济结构的调整,使得互联网企业成为巨头、传统企业转型升级,经济体量扩大,发展动能增强,但数字经济的虚拟性、流动性、高度依赖用户数据与无形资产的特性带来了所得性质难以确定、基于物理存在的传统联结度规则不再适用、利润难以分割、交易地点模糊等诸多问题,严重冲击了传统国际税收规则。数字企业利用高度发达的信息技术手段抓住传统税制规则的漏洞,实施全球化的逃避税战略,严重侵蚀各国税基,打破了传统利益平衡局面。为此建立适应新形势的税收规则、打击跨国企业逃避税成为当前国际税收领域的重中之重。数字经济带来的税收问题波及全球,数字经济的融合发展势必与各国独立的政治经济体制、税收制度相冲突,为更好应对数字经济带来的全面挑战,各国需要在不同制度之上秉持友好协商态度,在制定税收规则与加强税收征管方面进行合作。然而,由于税收利益存在冲突,各国应对行动有所不同。如今,OECD围绕数字经济税收挑战,制定了双支柱方案——征税权分配和解决利润转移与税基侵蚀问题,在推动多边税收征管合作中占据主导地位,欧洲、亚太地区的部分国家纷纷开展单边行动,采取数字税或“显著经济存在”等长短期措施,发展中国家还处于完善自身税收能力建设与谋求发展中国家间合作的阶段,世界整体呈现多边主义与单边行动交织的局面。面对数字经济,多边税收征管合作是发展大势,实施单边行动的国家在多边统一、更大税收利益的号召下终将归入多边合作的大潮。我们必须积极构建新的联结度判定与利润分割规则,加速推进世界各国的合作,尽快堵塞税收漏洞。当前,推动多边税收征管合作尚存在一些困难,各界都对OECD所提出的第一支柱方案能有效解决数字经济税收问题寄予厚望,其有望成为各国在数字经济领域中展开合作的规则基础。基于此,本文将围绕OECD于2020年10月提出的第一支柱方案,将研究重点放在阻碍数字经济背景下促进多边税收征管合作的现状与难点,以期为完善征税规则、促进多边税收征管合作提供新思路。本文第一部分对数字经济背景下多边税收征管合作的概念作出界定,讨论国际税收规则的重构,明确了现有的多边税收征管合作的运行机制;本文第二部分结合OECD与税务合作论坛的报告数据,分析了数字经济背景下多边税收征管合作的现状、政策分歧及阻碍多边税收征管合作达成的制度、技术等多方面因素;本文第三部分引入亚马逊公司在线零售业务的税收案例,分析欧盟各国对数字业务合作征税的初探索及方式的转变、并讨论国际主流的第一支柱方案在联结度判定与利润分割方面对在线零售业务合作征税的适用性,得出关于多边税收征管合作的启示;本文第四部分针对前文分析得出结论,深入分析问题成因,为数字经济背景下多边税收征管合作的达成建言献策。