自20世纪80年代以来,程序问题引起学界广泛的关注,在诉讼法领域已经取得丰硕的研究成果。在我国行政法学界,近年来对于行政程序法的研究也渐成热门的话题;在立法领域,有关行政程序的单行立法不断被推出,立法机关已经将制定统一的行政程序法典提上了正式立法日程。然而笔者认为,目前中国在有关行政程序的研究中,过于强调其正面效应,忽视对其负面效应的研究。行政程序并不必然是正当行政程序,行政程序在法律上得以规定只是最基本的要求,我们更应该关注的是法定的行政程序是否符合法律正当性的要求,避免非正当的行政程序成为行政主体作“恶”的依据。因此,我们必须在理念和制度上区分行政程序和正当行政程序,进而全面构建正当行政程序,推进行政法治建设。本文所要解决的重点问题是探讨行政程序正当性的理论基础和如何判断行政程序的正当性,以及实现正当行政程序所应具有的最低限度的程序公正。以期为行政程序法的制定、完善提供一定的参考。为达到此研究目的,本文分为五章进行探讨,各章的主要内容如下:第一章是绪论部分。在本章中提出论文选题的思路,通过对相关问题研究现状的简单综述来明确本文研究的理论价值和实践意义。对文章的研究方法做了介绍。第二章是行政程序的内涵、特征和功能。通过对行政程序传统概念的剖析,笔者认为应将行政程序界定为:行政程序是行政主体与行政相对人就特定事项进行交涉的法律框架。在本章中对行政程序的特征、功能也做了探讨,对本文涉及的相关概念进行了界定,为后面继续论述做好铺垫。第三章是行政程序正当性的理论基础。行政程序正当性也属于法的正当性的范畴,人类对此进行了孜孜不倦的探索。本文中从历史渊源的角度,提出自然正义是行政程序正当性的理论渊源、正当法律程序是行政程序正当性的外在价值、程序正义则是法律正义在程序法发展的高级阶段,是行政程序正当性的内在价值。并分别分析了自然正义理念、正当法律程序原则、程序正义观念对行政程序正当性的价值。第四章是行政程序正当性的判断。本章通过对程序工具主义模式、三阶利益衡量模式的评述,分析其合理性与存在的不足,提出应建立整合的判断模式。笔者认为应该以程序正义与实体正义的辩证统一、公正与效率的辩证统一、个人权利与公共利益的辩证统一来整合判断行政程序的正当性,并结合实际的程序规定从实证分析的角度探讨整合判断模式的可行性,同时也对整合判断模式存在的问题进行了评价。第五章是行政程序的正当性与最低限度的程序公正。由于行政程序正当性是一个相当灵活的概念,实践中对个人权利与公共利益、公正与效率等问题的判断也难有统一的标准,各人见解不一,难免会发生偏差。在这种情况下,需要为其设置最低限度的程序公正来予以保障,以保证行政程序对人的各项程序权利、人的尊严的尊重,这是保证行政程序正当性的核心问题。在本章中,笔者提出程序的参与性、程序的中立性、程序的公开性是最低限度的程序公正的要求,并对相关要求提出了相应的程序制度来加以保障。最后是本文的结语。对本文所提出的主要观点进行了总结,并提出了建议。笔者认为应在在宪法中确立正当法律程序条款,在行政程序法典中确立正当行政程序原则,并以立法与司法并举的方式确立、构建正当行政程序理念与制度。