中小学教材作为基础教育的载体肩负着传承文化与提高全民教育水平的重任，中小学教材的特殊地位决定了中小学教材出版的重要性，同时也决定了中小学教材出版行为始终受到国家政策的影响。研究国家政策是研究中小学教材出版行为的重要环节，通过对相关国家政策的解读，出版社可以在实践过程中把握中小学教材出版的发展走向，在顺应国家政策变化的同时更加充分地发挥主观能动性，通过多种方式提高自身的竞争力，走出一条社会效益与经济效益双赢的道路。本文首先通过对国家政策的研究，分析并总结了中小学教材出版的三个阶段（中小学教材出版的计划时期、中小学教材多样化建设初步形成时期以及中小学教材出版的市场竞争时期）的特点。通过对这三个时期中小学教材出版政策与出版行为的分析，本文在第二部分以国家政策对中小学教材出版的积极推动作用、国家政策与市场化竞争双重压力下中小学教材出版所遇到的问题、中小学教材出版政策所需完善与发展的内容三个方面为切入点，阐述了中小学教材出版政策与出版行为是如何相互作用与影响的。本文的最后一部分针对当前国家政策为出版社的中小学教材出版提出了一些具有可操作性的发展策略。如，以顺应国家政策，转变经营理念；重新构建教材体系，促进教材向品牌化、多样化、数字化方向发展；通过跨区域、跨模式、跨资本的合作方式，促进中小学教材产业链的形成；以提供教育培训、开发周边产品等多元化经营的方式促进中小学教材出版的发展；以服务教育为宗旨，在创新传统教材学术研讨会模式的基础上，运用现代化网络营销手段，做好中小学教材的市场推广工作。