本文首先对行政伦理困境的研究意义进行了阐述，认为，公共行政人员的伦 理规范与行为选择的不适应，就是行政伦理困境。通过行政伦理困境研究，可以 认识当前我国行政伦理失范现象的深层次原因，也可以更深入地探究政府在复杂 的伦理关系中对权力、责任与义务的准确定位。其次，本文对行政伦理困境的研 究现状作了比较详细的文献综述，为文章的深入展开提供理论素材。再次，本文 确定了文章的分析方法，即坚持运用马克思主义的立场、观点和方法观察和分析 问题，把理论分析方法和案例分析方法相结合，试图形成一套对行政伦理困境的 基本看法。 在以上基础上，本文所研究的问题主要有：行政伦理困境存在吗?主要有哪 些表现?其原因何在?行政伦理困境对行政管理有什么影响?如何应对? 本文对上述问题的基本回答是：通过理论分析和案例分析相结合，我们发现， 行政伦理困境是客观存在的，具体表现在：从公共行政人员本身的角色认同层次 上看，行政伦理困境表现为社会角色的内在冲突；从公共行政人员所处行政系统 的横向层次上看，行政伦理困境表现为从众行为与个人选择的冲突；从公共行政 人员所处行政系统的纵向层次上看，行政伦理困境表现为对上级负责与对公众负 责的冲突。行政伦理困境的形成原因可以从历史层面、价值层面、制度层面进行 考察，概括为政府机构代表性与自主性的冲突、利益分离与观念变迁、压力型体 制及其权力运作过程等三个方面。行政伦理困境的影响包括三个方面：突出行政 行为的道德风险，制约行政行为的伦理向度，导致“空心人”现象。应对行政伦 理困境的思路是制度(法律)——文化——伦理自主，完善制度建设、文化建设、 道德建设。 关键词： 行政伦理，困境，县级政府，制度，文化，道德