财团法人制度研究

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财团法人作为大陆法系民法中最基本和最重要的法人类型之一,最早起源于罗马法时期。财团法人制度主要存在于大陆法系,德国、瑞士、意大利的民法典都对财团法人制度作出了规定。我国1986年的《民法通则》没有采纳社团法人与财团法人的划分方法,在我国,行政法规中规定的基金会法人和民办非企业单位的功能与财团法人类似。本人认为,在我国未来的民法典中应引入财团法人的概念和制度。同时,财团法人作为以财产为基础的法人,其一般以公益为目的,正是财团法人的这种特殊性要求其必须具有相当强的社会公信力,才能使财团法人财产的运用符合捐助者的志愿。因此,必须完善财团法人的内部治理结构,使其内部机构之间形成制约的关系,同时,要加强政府和利益相关者以第三者的身份从外部对财团法人进行监督,以此来使更多热心公益事业的人士愿意投入到公益事业中,促进公益事业的发展。本文共分五个部分。第一部分通过对财团法人的界定及其基本法律要素的分析探讨,揭示其与社团法人的不同的本质特征。同时,从财团法人的演进和历史发展的脉络中,可以清楚地看到现代法上社团法人和财团法人的区分是欧洲大陆国家历史发展的必然结果。同时,以法人分类理论为主线,来探究财团法人在法人分类体系中的地位,明确财团法人与社团法人只是立法技术对社会生活抽象的产物,是大陆法系民法典中最具特色和应用价值的分类方式。首先,财团法人是私法人;其次,财团法人是以目的财产为成立基础的财产集合体,与以成员为成立基础的社团法人相对。第二部分主要介绍了财团法人具体制度的一般理论。财团法人的具体制度包括内部治理和外部监督。本部分借助公司治理理论,将营利社团法人的公司治理与财团法人的治理予以比较研究,探讨财团法人内部治理的特殊意义和理论基础。提出在财团法人“所有者缺位”的特性下,财团法人董事会、监事会的分权与制衡、协调与监督的有效机制。同时,财团法人的财产来源与目标实现要求具有较强的社会公信力。因此,对于财团法人来说,政府监管、利益相关者及社会监督对维护捐助人的意愿和实现财团法人的宗旨和目的至关重要。第三部分主要介绍了我国关于基金会和民办非企业单位立法的现状及不足。基金会和法人型民办非企业单位是我国现实存在的具有实质意义的财团法人,其完全具备财团法人的属性。但是我国目前的法人分类体系不够科学,不够周延,因此,我国未来民法典应当确立财团法人制度。第四部分通过对我国存在的实质意义的财团法人——基金会和法人型民办非企业单位予以实证分析,检讨其治理结构存在的实际问题。同时,根据我国基金会和法人型民办非企业单位在治理上所存在的问题,结合第二部分关于财团法人治理制度的一般理论来完善我国实质意义上的财团法人的内部治理和外部监督。
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