随着社会经济的发展,我国传统的社会保障制度面临挑战,建立城乡一体化的社会保障制度,缩小城乡差距,是促进社会和谐的重要举措。在我国,城市和农村的社会保障制度是两个分离的制度,因此,建立城乡统一的社会保障制度很有必要。虽然我国社会保障制度取得了显著的成果,但仍存在城乡社会保障制度仍的差异,以包头市为例,社会保障制度就存在以下问题:农村牧区社会保障薄弱、社会保障财政支持能力弱、涉及面广覆盖范围大、保障项目实施困难、社会保障制度之外的制度延续性还不完善。那么造成这种社会保障制度的因为在于:二元经济结构制约着农村牧区社会保障的发展、经济发展水平制约着农村牧区社会保障的发展、政府主体缺失制约着农村社会保障的发展。要想实现包头市城乡一体化社会保障制度必须做到:重点抓好农村社会保障制度建设,逐步缩小城乡差距、努力搞好城乡“制度统一,标准有别”的社会保障改革、加快城市化进程,缩小城乡收入差距、完善缩小城乡社会保障差距的各项保障措施。