长期以来,“重数量管理、轻质量控制”成为我国耕地保护工作中的重要问题,国家为防止耕地占补平衡中出现占多补少、占优补劣,提出补充耕地数量、质量实行按等级折算政策。全国统一的耕地占补平衡按等级折算研究,是按等级折算基础工作的深化和延续。本研究采用文献分析法、博弈分析法、比较分析法、情景分析法分别探讨了建设全国统一的耕地占补平衡按等级折算机制的制度原因、按等级折算系数的测算方法以及耕地占补平衡按等级折算政策设计等内容,得到的主要结论如下:(1)对我国耕地占补平衡制度进行综合评价与分析:耕地占补平衡是严格耕地保护必须长期坚持的一项基本制度,要规避制度执行中的风险必须创新耕地占补平衡机制。(2)研究制定了全国统一的耕地占补平衡按等级折算系数,并进行了实证研究:通过比较分析,确定按照15个国家等别及其相对应的标准粮产量上限值计算折算系数,并编制了耕地占补平衡等级折算系数表;提出国家重大工程建设项目、土地整治重大工程以及耕地后备资源匮乏省份的耕地占补区域协调方案;在方法研究的基础上,研制了《补充耕地数量质量按等级折算技术规程》。论文对易地占补平衡按等级折算进行了实证研究,结果表明:实行全国统一的耕地占补平衡等级折算政策具有科学性和可操作性。(3)利用情景分析法,预测我国实行耕地占补平衡按等级折算政策之后可能会发生的三种情景:保守结果、中间结果和最佳结果,并分析了不同情景下,政府应该采取什么样的决策行为。(4)基于情景分析法结果论文对实行耕地占补平衡等级折算进行政策设计:核心政策是确立耕地占补平衡按等级折算的法律地位;辅助政策要从技术层面和政府管制层面来建设;补偿政策主要从保持社会利益关系的平衡出发,对因执行耕地占补平衡按等级折算政策而受到损害的地方政府利益建立补偿机制;协调政策要以调和不同部门、不同政策相互间的矛盾与冲突,科学界定耕地占补平衡过程中的责、权、利关系为目的进行设计。