当前，前所未有的机会和困难正摆在我国国有商业银行面前。国际银行业和金融资本的形成构筑了雄厚的资本市场，资金的供求和价格的高低将由市场决定，成本、利润、竞争力将变成国有商业银行经营运作的三大课题。我国国有商业银行如何在残酷的竞争中提升盈利水平，与日后的生存和发展相关联，而成本作为利润的基础，如何依靠和管控成本便成了国有商业银行运作管理的关键。因为管理制度等方面的原因，国有商业银行长时间以来一直缺少利润推动机制和成本管束机制。传统成本管理手段己经很难适应当代商业银行运营管理需求，也明确了国有商业银行成本管理改变与完善的紧迫性。应对世界同行业的竞争和环境需求，该怎样对自身的运营制度、管控机制采取改变，构建科学、高效、完备的成本管控体系，加强成本管理，已变为国有商业银行管控环节的核心。　　文章通过对成本管理和全面预算等相关文献进行梳理并总结前人研究成果，形成研究思路，以全面预算、财务集中等理论作为支撑，具体运用规范分析法、文献研究法、因素分析法以及案例分析法对银行业采用全面预算的成本管理展开研究，并结合X银行成本管理的现实状况，以及存在的问题，并采用合理的手段对其产生问题的原因进行分析，并提出切实可行的管控对策和建议以构建一个全新的成本管理体系，并根据实际情况对体系构建中应注意的具体事项进行了阐明。