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建国以来,我国一直实行“重工轻农”、“农业哺育工业”和“偏向城市”的经济发展战略,农村的经济发展以及农民的利益迟迟没有得到国家的重视。在这种策略下,我国农村公共产品供给一直不足,这直接影响着农村经济与社会的发展,影响着农民收入的增长和农民收入水平的提高,成为“三农”问题的主要症结,也严重阻碍了城乡的协调发展。党的十六大明确提出:“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”。从本质上看,统筹城乡发展的过程,就是我国解决“三农”问题,实现农村