产业结构升级和集群创新力提升具有十分密切的内在联系，也有着十分强烈的联动作用。产业结构升级，为集群创新能力的提升提供了条件和路径，集群创新能力的提升也构成了影响高新区能否顺利实施产业结构调整升级的重要因素，两者的相互联动和共同推进，决定了高新技术产业区的整体实力、竞争优势以及持续发展能力。通过对张江、无锡等国内先进高新区的标杆研究，以及对台湾新竹高新区的案例研究，本文发现，在中国，产业集群创新能力的不足，内在的原因不在于单个企业，而主要在于制度和政策环境的制约。政府作为高新区的管理者，对于高新区产业创新能力提升以及产业结构升级起着至关重要的促进或制约的作用。　　 仲恺高新区作为我国56个国家级高新技术开发区之一，经过多年的发展，取得了可喜的成绩，但无论是高新区的规模、管理体制，还是区内产业结构、企业质量、创新能力等各方面距先进高新区都还有不小的距离。当前国际国内经济发展进入一个新的时期，出现了机遇和危机并存的新局面。随着国家产业政策的调整和技术创新步伐的加快，如何加快转变经济发展方式，在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，通过产业升级和自主创新，构建现代产业体系，重新确立在竞争中的优势地位，成为摆在仲恺高新区管理者面前亟待破解的发展课题。在这种战略环境之下，仲恺高新区的发展走到了一个关键节点。作为惠州市高新技术产业发展的龙头，仲恺高新区面临加速进行产业升级、提升自主创新能力的艰巨任务。　　 本文提出通过打造产业集群创新服务体系，支持和鼓励仲恺高新区的产业集群创新。具体途径包括营建有利于产业集群创新的环境、建立产业集群的知识扩散体系、发挥核心企业在集群创新中的龙头作用以及加强有利于促进集群创新的现代服务业体系建设。本文探讨了政府对于仲恺高新区的产业结构调整升级以及产业集群创新所应发挥的作用以及应采取的政策选择，包括明确定位、转变职能、强化保障激励、强化人才战略和优化社会环境等。