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“潜规则”这一概念由著名学者吴思先生首创,指的是存在于中国官场正式规则背后的另类规则。政府管理中的潜规则就是指存在于政府管理中的与正式制度相悖的非正式制度,跟国家权力的行使相关。政府管理中的潜规则的滋生和蔓延有着复杂的政治、经济、文化、管理体制等诸多方面的原因,是多种因素共同作用的结果。从政治法律视角看,公共权力的自由裁量权是潜规则得以生存和运行的政治权力基础,潜规则实际上就是政府官员对公共权力的自由裁量权的滥用,其腐败本质就是公共权力的异化;从经济学的角度看,一方面,经济人的利己特性是潜规则得以产生的现实人性基础,潜规则下政府官员的行为总是基于利益的算计,充分利用其掌控的权力以达到其收益最大化或损失最小化的目的,另一方面,潜规则之所以存在和泛滥,是因为存在着源源不断的市场供给与需求;从文化的视角看,根源于宗法族制而形成的、依托于血缘、乡缘、学缘、业缘构成的人情网络运行的、将情理而不是法理作为利益的调节和分配的工具的中国传统文化的消极面是潜规则滋生和蔓延的重要的文化诱因;从管理的角度看,潜规则的滋生和蔓延还跟政府管理体制本身的缺陷有关;从马克思主义哲学的高度来看,潜规则是一个历史范畴,其根源在于社会经济基础,它从一个侧面体现了人与正式制度的对立统一关系。辩证地看待潜规则现象,要认识到其有利有弊,弊远远大于利。随着社会的进步,潜规则现象必将逐渐消亡。潜规则对政府管理及社会的消极影响是十分突出的。从宏观上看,政府管理中的潜规则的运行对国家的政治、经济、文化等都会产生不良影响;从微观上看,政府管理中潜规则的运行会产生多种腐败效应。对政府管理中的潜规则的综合治理有如下建议:(一)正本清源,规范正式制度下的自由裁量权;(二)加快制度实施监督机制的创新;(三)加快文化现代化建设;(四)加强对政府官员的法制教育。