进入21世纪以来，我国长三角以及珠三角等制造业发达地区相继出现了“用工荒”，而随着时间的推移，“用工荒”愈演愈烈，目前已经从区域性、季节性的问题演变成了全国性、持续性社会现象。“用工荒”给经济社会的发展带来了一系列的危害，尽管各级地方政府对于“用工荒”高度重视，并出台了一些破解策略，但是从效果来看，“用工荒”不仅没有得到缓解，反而出现了恶化的趋势。尤其是非公企业“用工荒”更为严重，“用工荒”在大部分非公企业中都不同程度的存在，面对这一现实问题，如何采取切实有效的措施，从根本上解决非公企业“用工荒”，成为了社会广泛关注的课题，并且引起了学者广泛的研究，也取得了一些研究成果。但是既有研究在系统性以及全面性方面存在一定欠缺，对于“用工荒”产生原因、破解策略的认识并不一致。因此本文在借鉴既有学者研究成果的基础之上，将协同治理理论引入研究中去，希望能够全面把握“用工荒”产生的具体原因，并提出针对性的解决策略，为“用工荒”这一社会问题的解决带来更多的理论指导。本文基于协同治理理论，以昆山巴城镇为研究对象，综合运用文献研究、规范研究、案例研究等多种方法，首先对研究缘起、意义，国内外研究现状以及研究思路与方法等进行了阐述，引出了要研究的课题，明确了研究内容与框架。然后对协同治理理论以及“用工荒”的演变、特征进行了阐述，全面探讨了昆山巴城镇“用工荒”现状，通过全面走访调查，分析了该镇“用工荒”现象出现的深层次原因，文章最后围绕这些原因，提出了具体的破解策略，即从产业结构调整，加大资金保障，完善公共服务，规范用工机制，加快教育改革等五个维度着手。