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所谓财政,即“以政控财、以财行政”。财政是国家治理的基础,一个地区的财政收支结构是地方政府对本区域经济社会发展重点的集中体现。改革开放40年来,中国地方政府逐步成为相对独立的利益主体,在财政收支方面表现出与西方主流经济理论研究不同的一系列“异化”特征。从财政收入方面来看,税收收入在地方政府财政收入体系中的主体地位不断下降,而地方政府预算内非税收入、转移支付收入、地方政府债务、土地出让金等非税收入呈现快速增速态势,地方政府一定程度患上了“非税收入依赖症”。从财政支出进行分析,大多地方政府具有明显的支出