随着技术的发展与进步,人类的通讯和信息传递更为简单方便,但同时也带来了社会管理一系列的挑战。近几年来,新型网络电信诈骗犯罪日渐猖獗,甚至出现区域共同犯罪,犯罪职业化、产业化的趋势,社会影响恶劣,对人民群众,特别是老人、低学历等无法分辨犯罪行为的弱势群体具有人身财产安全的威胁,甚至造成受害人倾家荡产而走上自杀的绝路。电信诈骗犯罪的蔓延形势严峻,治理电信网络诈骗犯罪刻不容缓。目前的治理现状仍然存在严重的碎片化现象,政府部门的分割各治与企业缺乏社会责任的无为之治并存,导致重制裁,轻防范的局面。本文是建立在对电信网络诈骗犯罪治理的实例上,分析政府跨边界治理的现状与不足。电信网络诈骗治理涉及一系列的流程管理,下游管理必须坚持严厉打击犯罪,普法防骗意识宣传等,上游管理则是堵住犯罪源头,从犯罪工具的产业链条严抓相关部门的规范经营,其中涉及到银行账户管理、通讯产品实名管理等。电信诈骗犯罪治理单靠公安部门的侦查和制裁行动,并不能彻底根除,只有联合源头部门,才能实现整体整治。本文针对目前电信诈骗犯罪治理的碎片化困局,以希克斯的整体政府理论为基础,以惠州电信诈骗治理网络结构为典型,通过实名制管理部门之间的联系建立电信诈骗犯罪治理的管理模型,在模型内互动中对公共部门之间、公私部门之间以及公共部门和公众之间的相互协作治理关系进行分析,旨在促进电信网络诈骗犯罪治理的良性循环,对于复杂治理问题进行模型化分析,并在此基础上提出进一步加强电信诈骗治理的对策,针对多变的犯罪形势,进行对策研究。电信诈骗犯罪治理,作为一项特殊的社会管理事务,既涉及治安管理,也涉及市场管理,既涉及到政府内部合作,也涉及政府与企业之间的合作。特别是在社会科技发展日新月异的今天,电信诈骗犯罪已逐步向虚拟网络诈骗的形式转化,意味着政府的治理将扩大到整个通信网络产业,涉及的部门个体种类繁多。本文在这个方面没有更为延伸的研究,但相信本论文的理论对未来电信网络诈骗的治理具有重要的借鉴意义。