产能超过需求本是经济运行中的常见现象,一定程度的过剩对市场经济的发展可以起到促进作用,在企业之间形成优胜劣汰的激励氛围。但超过限度的产能过剩却会给经济运行带来很多负面影响,直接导致产品价格下跌、行业利润下降,企业大量亏损甚至倒闭。产能过剩不但影响行业内企业的利润和工人的就业,而且对于资源的配置和生态环境也是一种极大的破坏,进而影响整个国民经济的持续健康发展。改革开放以来,产能过剩问题一直困扰中国经济,政策部门对此高度关注,并将产能过剩作为工作重点。在我国的分税制财政体制下,中央政府和地方政府的财权和事权是相分离的,为了获得与事权相匹配的财政资金,地方政府有强烈的意愿吸引企业来本地进行投资,通过给予企业一系列的优惠政策来激励企业投资,从而增加地方政府的财政收入。除此之外,现阶段的官员考核体制是用GDP作为衡量标准的,为了提升自己的政治地位,地方官员扩大投资的激励被进一步扩大,土地产权的模糊性使得地方政府能够为企业提供土地优惠,银行系统预算的软约束也助长了政府的这一行为。由于产能过剩问题严重阻碍了我国经济的长期发展。所以如何应对产能过剩问题就显得尤为关键。要想妥善处理产能过剩问题,就必须对我国的产能过剩现象进行深入考察和分析讨论。本文在国内外产能过剩相关研究文献的基础上,从我国政府投资的分析视角入手,考察了我国产能过剩的演变过程,探讨了我国政府投资冲动下产能过剩的形成机制,指出我国产能过剩的传导路径与经济影响,并对我国产能过剩的宏观调控措施进行回顾与评价,通过对政府投资与产能过剩的实证分析,考察了地方政府的投资效率及地方政府投资对产业结构趋同化的影响,并对我国产能过剩状况进行实证分析,在借鉴市场经济国家抑制产能过剩成功经验的基础上,最终提出治理我国产能过剩的财政制度安排与政策选择。本文具体包括7章：第1章,导论。介绍本文的选题背景与研究意义,对国内外研究文献进行综述,提出本文的研究方法、写作思路与分析框架,并指出本文的创新点与不足之处。第2章,政府投资与产能过剩的一般分析。对政府投资、产能过剩等相关概念进行界定,从低集中度的市场结构、进出壁垒与过度进入三个方面介绍了产能过剩的形成机制,指出产业供给与需求的不平衡是产能过剩的宏观诱因,厂商类别与行为是产能过剩的微观基础,并对政府性产能过剩与非政府性产能过剩进行说明。第3章,我国产能过剩的现实考察与治理评价。通过对我国产能过剩演变过程的介绍,分析了我国政府投资冲动下产能过剩的形成机制,指出我国产能过剩的传导路径及对经济的影响,并对我国产能过剩宏观调控措施进行回顾与评价。第4章,政府投资与产能过剩的实证分析。介绍了政府过度投资导致产能过剩的理论实证；采取向量自回归模型对地方政府投资效率进行了经验分析；利用区域动态面板数据模型,对我国东部、中部、西部地区的地方政府投资与产业结构趋同间的关系进行了实证研究；运用数据包络分析法(DEA)对我国29个省、自治区和直辖市的产能利用率进行测度和研究。第5章,市场经济国家抑制产能过剩的经验与借鉴。分国别对美国、德国、日本抑制产能过剩的实践进行了具体介绍,并得出对我国抑制产能过剩的启示。第6章及第7章,基于本文对我国产能过剩状况的研究,有针对性的提出制度安排与政策建议。本文观点与结论如下：1.本文所研究的产能过剩,指在经济的周期性波动中,所产生的市场上产品的实际生产能力大大超过了有效需求能力的状态。2.本文所研究的政府投资是指政府在基础设施建设领域的投资额之和,具体包括三个领域：一是电力、煤气、水的生产和供应业的全社会固定资产投资额；二是交通运输、仓储和邮电通信业的全社会固定资产投资额；三是水利、环境及公共设施管理业的全社会固定资产投资额。3.在产能过剩的形成机制方面,低集中度的市场结构,低进入壁垒和高退出壁垒以及企业的过度进入都会导致产能过剩的形成。从供求方面来看,投资需求不断释放,产能持续扩大,供给不断增加,而消费需求并没有同步增长,利润空间越来越小,最后出现的结果必定是产能过剩,这也是产能过剩的宏观诱因。而从不同厂商的行为来看,以国有经济为主体、民营经济为补充的市场经济竞争新格局,构成了产能过剩的微观基础。4.在我国,政府对国有企业仍有一定的影响力和控制力。至于非公有制企业,受现行政治经济体制所囿,也很容易和地方政府结成利益共同体。这都将使中央政府的宏观调控作用减弱,进而导致产能过剩。在我国的分税制财政制度下,地方政府有强烈的意愿扩大投资,而现阶段的官员考核制度又是用GDP作为衡量标准的,地方官员在此激励下有更大的动力吸引企业到本地进行投资,土地产权的模糊性使得地方政府能够为企业提供土地优惠,银行系统预算的软约束也助长了这一行为。5.在地方政府投资与产能过剩的实证研究方面,本文采取计量经济模型对地方政府投资效率、地方政府投资与产业结构趋同的关系及我国产能过剩状况进行了实证研究,结果显示政府投资的效率远低于私人投资和劳动力投入；同时,地方政府物质资本投资和地方税收竞争加剧了区域产业结构趋同；我国产能利用率分为三个档次,东部地区的产能过剩程度明显低于中、西部地区的产能过剩程度。6.产能过剩可行的宏观调控手段主要有行政调控、经济调节及法律调控三种。通过对我国产能过剩宏观调控措施的回顾,这三种手段的运用效果并不理想。针对我国政府投资冲动下产能过剩的形成机制,本文主要从健全财政制度安排与政策选择方面提出了具体的对策建议,包括：(1)转变财政政策方向,由“建设财政”向“公共财政”转型；(2)完善财政分权体制,遏制盲目投资与重复建设；(3)出台抑制产能过剩行业发展的财税政策；(4)建立扶持战略性新兴产业发展的财税政策体系；(5)完善抑制产能过剩的金融政策；(6)完善相关配套措施。包括完善相关法律法规体系、深化行政管理体制改革、健全市场进入与退出机制及优化社会保障机制。本文在以下四个方面进行了尝试性创新：1.从政府投资分析视角入手,对中国产能过剩问题进行研究,揭示了政府投资,尤其是地方政府投资对产能过剩形成的作用方式,指明我国产能过剩的根本成因在于相应体制、机制的不健全,使得地方政府能够对地方经济及企业投资进行过度干预。2.本文采取向量自回归模型对地方政府投资效率进行了经验分析,包含协整检验、误差修正模型、脉冲响应函数、方差分解等一系列方法对政府投资与经济增长间的关系进行了分析,结果显示政府投资的效率远低于私人投资和劳动力投入,在对经济增长的推动方面,政府投资的效率较低,且在下降,不仅如此,政府投资过量还会对私人投资造成挤出效应,打破市场的有序竞争环境。3.本文采取区域动态面板数据模型,对我国东、中、西部地方政府物质资本投资、人力资本投资、税收及经济增长与产业结构趋同的关系进行了实证研究。结果显示：政府物质资本投资、人力资本投资及税收与产业结构趋同度间存在着长期、稳定的均衡关系,但它们对区域产业结构趋同影响程度不同,作用方向也不同。具体而言,地方政府物质资本投资和地区间税收竞争将会恶化区域产业结构趋同,而地方政府人力资本投资则能够缓解产业结构趋同,不仅如此,地方政府人力资本投资还能够促进产业结构的优化升级。4.本文运用数据包络分析法(DEA)对我国29个省、自治区和直辖市的产能利用率进行测度和研究,发现我国产能利用率分为三个档次：一是以上海、江苏、福建及广东为代表的非产能过剩区域；二是以北京、天津为代表的轻微过剩区域；三是以山西、辽宁、吉林、黑龙江、安徽为代表的严重过剩区域。进一步的描述性统计显示,东部地区的产能过剩程度明显低于中、西部地区的产能过剩程度。本文尚有不足,一是受收集资料渠道有限所影响,在国外产能过剩文献研究方面没能够获得足够多的文献资料,导致国外文献述评方面的研究不够厚重,文章里面产能过剩方面的例子也比较少；二是由于本人所学有限,又没有相关工作的实践经验,因此对如何治理产能过剩这一问题提出的对策建议不够有针对性,希望随着日后学习领悟和工作体会的加深能够有进一步的理解。