随着人口老龄化的迅速发展和家庭结构呈现4-2-1的小型化、核心化变迁，社会面临着人口高龄化、空巢化、老龄化的严峻形势；与此同时，我国老年人营养不良问题凸显，营养状况不佳。在此背景下，老年餐桌政策作为社区居家养老政策的重要组成部分，其执行效果是否高效和良好直接关系到养老政策整体的可持续性。西安市作为陕西省的省会城市，自2012年起开始施行社区老年餐桌政策，2013年将养老餐桌列入西安市社会养老保障工作内容当中。那么其社区老年餐桌政策运行7年多的时间里具体执行效果如何？是否真正解决了老年人的日常吃饭问题？是否得到了真正的落实？值得我们认真思考。
　　为此，笔者以陕西省西安市部分社区老年餐桌为研究对象，基于史密斯政策执行过程模型，通过问卷调查、个案访谈、模型研究等方法，对西安市社区老年餐桌政策本身、执行机构、目标群体和政策环境四个方面进行了全方位的现状了解，并进一步发现老年餐桌政策在具体执行过程中存在不同角度的现实问题，主要包括：政策落实不到位、老年餐桌执行主体失序失责、老年人信任度较低以及政治法律等环境的制约，究其原因在于政策本身局限性、执行机构问题凸出、老年群体众口难调以及政策环境的不利影响，这为本研究更加精准地提出具体可行的优化策略奠定了基础。
　　最后，为了尝试解决西安市社区老年餐桌政策执行过程中存在的问题，推动老年餐桌政策的健康可持续发展。本研究在史密斯政策执行过程模型的指导下，提出了西安市社区老年餐桌政策执行的“四位一体”发展策略，具体包括：“为民”宗旨指引下的政策优化方案、“人本主义”引导下的人才培养策略、需求导向下的“四化”策略、市场化趋势下的集约化发展。