随着我国高等教育走向大众化,全国高校毕业生人数快速增长,至2019年人数规模将达到860万;国内经济增速放缓,市场处在产业结构调整阵痛期;各类企业纷纷裁员,就业岗位萎缩。为解决大学生就业市场供求不匹配问题,政府提出了“大众创业,万众创新”的号召,鼓励大学生群体积极开展自主创业活动。全球化浪潮以及知识经济时代的到来,提高了大学生创业的热情,但随之而来愈加严峻的问题被暴露出来。处在创业中的大学生所需的支持政策到底是什么?如何提高大学生的创业成功率?相关的大学生政策应该有怎样的适应性转变?文章以此为切入口进行深入研究,试图在政策层面引入“协同治理”理念,找出根治大学生创业难、创业成功率低等顽疾的方法。本研究通过对大学生创业困境进行研究探讨与政策建议,试图建立多主体的大学生创业协同治理体系,一方面希望引起学界对创业过程的关注,在提高创业率的同时更注重创业成功率的转化;另一方面也希望引起全社会对大学生创业的关注与支持,加深“大众创业、万众创新”的社会认同,实现对创业支持体系的协同治理。本次研究通过定量调查与定性调查相结合的方式收集相关信息。以南京为例,研究人员走访了当地十所高校,对其中的创业大学生进行问卷调查,并深度访谈了十位相关人员,包括未毕业创业大学生、已毕业创业大学生和创业园工作人员。调查了解到了目前南京市政府与高校的创业政策情况,展现了当前大学生在创业过程中面临的各类困境,揭示了目前政府、高校与社会在解决大学生创业困境时的现实状况。本文依据收集到的数据,归纳出四类主要创业困境问题。首要困境是资金短缺问题。面对社会成熟企业,处于劣势的大学生创新企业在发展过程中常常陷入短期资金周转失灵的困境,而政府的资金扶持却并未覆盖此类需求。第二类困境是人才短缺问题。这类困境主要集中在对高素质人才依赖度更大的高新技术行业与工业制造行业,易导致企业发展陷入停滞。第三类困境是市场短缺问题。市场内原有成熟企业往往凭借丰富的经验、资源与人脉,将大学生创新企业排斥于产品市场之外。而创新企业对市场需求的脉搏把握不精也是另一个关键。最后一个困境是创业人员的素质不足问题。长期处于象牙塔内的大学生在成长阶段经历了高强度的应试教育,却忽视了自身抗压能力、创新能力、人际交往能力等的培养,自身能力的不足严重削弱了所在企业面对风险的应对水平。针对暴露出来的问题,本文选择从“协同治理”角度分析背后的成因,指出政府系统、教育系统、社会系统皆存在协同性缺失、治理混乱的情况:政府内部跨部门协同系统中,存在行动主体间最高统筹者缺失下的创业政策非系统性、行动主体目标差异性下的创业政策非持续性问题;教育系统内部存在高校内部各行动主体协同性缺失、高校之间协同性缺失以及高等教育阶段与义务教育阶段的协同性缺失问题;社会协同系统内部则存在因参与主体单一产生的政策实际覆盖率低问题,以及因行动主体定位不清产生的扶持效果两极化现象。本文对问题提出解决对策,从政府、教育系统、社会角度尝试性对大学生创业协同治理体系的建立与完善提出可操作性的政策建议。政府内部由人社部牵头组成创业扶持行动小组,统筹全局,并协同各相关部门如银行、银监会、商务部门等,采取措施扩大创新企业社保覆盖面、疏通创业融资渠道与产品销售市场渠道。教育部门统筹教育系统,引导高校内部、高校间的有序协作,达成高校资源合理流动;并将义务教育阶段打造成创业教育前哨站,关注现代学生的创新思维、创新能力培养。社会须加快引入创业自治组织、人民群众,构建多元化的协同治理体系,并以舆论引导社会,为大学生创业提供良好的支持环境。