特色小镇,是指依赖特色产业和特色环境,在一定区域内将产、城、人、文的理念与功能进行整合,打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。近年来,各乡镇政府以红色资源为载体打造红色小镇,开辟了特色小镇发展新路径,但由于发展思路不一,各地建设成效也大相径庭,因此发展红色小镇具有研究的必要性。这对于政府发展建设小城镇工作具有一定的指导意义,也对乡村振兴和地区经济社会良性发展具有较强的现实意义。本文选取浙江省温州市平阳县凤卧镇为案例进行具体分析。凤卧镇作为浙江省著名革命老区,素有“浙江延安”之称,是中共浙江省一大召开地、中共浙江临时省委成立地、红军挺进师坚持闽浙边三年游击战争的主基地、红军挺进师北上抗日誓师地。凤卧镇位于平阳县西北部山区,镇域面积不大,常住人口少,红色资源独特而丰富,具有较强的代表性。本文在充分结合公共物品理论、新公共服务理论和可持续发展理论的基础上,通过对国内外学术界关于红色小镇研究成果的梳理和归纳,综合运用文献分析法、实地调查法、案例分析法,结合凤卧实际情况进行分析,发现凤卧镇在推进红色小镇发展中存在基础设施建设滞后、红色旅游内涵不足、公共服务体系不健全、旅游产业业态不够丰富等方面问题,并详细分析不足和成因。本文还借鉴文登营、古田等地区建设红色小镇的成功案例,谋划凤卧红色小镇发展模式构想,提出了对策建议:一要健全体制机制,厘清红色小镇发展脉络;二要完善组织架构,探索红色小镇运维模式;三要深挖特色品牌,擦亮红色小镇发展名片;四要聚焦经济效益,厚植红色小镇发展优势。并希望能够对其他地区红色小镇的发展研究提供一定的参考。