财政转移支付的区域协调发展效应研究

来源 :南京师范大学 | 被引量 : 2次 | 上传用户:lianjinshi
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以缩小区域经济差距、促进财政均等化等为目的的财政转移支付制度是我国财政分权体制的重要组成部分。作为资源公平分配的必要手段,财政转移支付在进行资源配置的过程中,不仅可以充分利用纵向构成要素(一般性转移支付、专项转移支付和税收返还)进行均等财力,也可以通过横向的对口支援进行发达地区向欠发达地区的资源跨区域调配。在财政转移支付项目日益复杂、区域经济差距不断扩大的情况下,积极探索和完善财政转移支付制度已经成为我国区域经济协调发展的重要战略。本研究基于区域经济发展的一般过程,重点考察了财政转移支付对区域经济差距的影响。首先将财政转移支付的转移方式分为纵向和横向,其中,纵向转移支付主要是指中央政府对各个地方政府进行财政转移支付,是一种主要的转移支付模式,而横向转移支付则是指各地方政府之间的资源转移,是实现区域经济协调的一种辅助模式。在构建本研究理论框架的基础上,通过探讨财政转移支付的理论基础和具体类型,考察了各种财政转移支付的区域均等化效应;并从分工、公共支出和分权激励三方面入手,分析了财政转移支付对区域协调发展的影响机制。其次,本研究从纵向转移支付入手,基于1999-2014年中国大陆31个省级行政区域的面板数据分析发现,考察期内,我国人均财政转移支付在总体上呈现上升的趋势。.分别采用绝对差距指标和相对差距指标衡量区域经济差距,并通过空间计量经济学模型实证考察了人均财政转移支付对区域经济差距的影响效应,空间误差模型(SEM)、空间自相关模型(SAR)以及空间杜宾模型(SDM)估计结果均表明:财政转移支付显著扩大了区域经济差距,由于地区固定的空间杜宾模型具有较好的拟合效果,从其结果来看,财政转移支付对本地区的区域经济差距的直接效应显著为正,但是空间溢出效应和总效应不显著。最后,从横向转移支付入手,采用变异系数测算政府转移支付横向财力的均等化效应,发现从总体效应看,中央对地方的财政转移支付起到了一定的横向均等化效果;从分项效应看,均等化效应最强的是一般性转移支付,居中的是专项转移支付,而税收返还最差。因此,今后工作中继续扩大财政转移支付力度。考虑到分项的转移支付对区域间均等化效应有明显差异,要区别对待。横向转移支付作为纵向转移支付辅助性的应急机制应该不断创新和完善,逐步建立纵横结合的财政转移支付模式。本研究结论为政府相关部门在制定财政转移支付政策时的政策权衡,以及区域经济的全面、协调和可持续发展提供有益参考。
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