公众参与立法在成熟的民主制国家已经取得了相当程度的发展和完善,而且其公众参与立法的实践也相当丰富。在我国历史上,专制主义占据了相当长的时间,这样就使得我国的民主相对比较缺乏,而公众参与立法更可以说是一种奢望。新中国成立以来,随着我国社会主义法治进程的发展与完善,立法领域中的民主化理念日益加强,我们可以越来越多地看到法律、法规和规章等文件中体现的民主精神,随之而来的立法民主化实践也是方兴未艾。在这个过程中,我国公众正越来越多地参与到立法活动中。然而,在这种背景下,我们也应看到现行的立法程序还有许多不完善的地方,在公众参与立法实践的层面仍有很多欠缺,如在立法过程中立法机关拥有大量的自由裁量权和程序主导权与公众的消极被动地位之间的矛盾。这种状况使得公众的参与权利更多地只是流于表面,权利得不到保障,而我们所一直追求的公众参与立法的实效就很难真正落到实处。因此,要充分发挥公众在立法参与中的作用,就必须认清我国现在公众参与立法的实际情况,并对相关制度进行不断完善与修正。这正是本文选题的意义之所在。本文首先是引言部分,介绍了文章的选题目的、意义及公众参与立法的涵义界定；第一章为我国公众参与立法的现状及存在的主要问题,分别从四个方面论述了公众参与立法存在的主要问题；第二章对域外公众参与立法的制度进行了简要介绍,主要选取了美国、英国及日本几个国家在公众参与立法方面的相关制度,进而指出值得我们国家借鉴的地方；第三章通过对全文的分析提出了我国解决公众参与立法问题的对策和建议；结论对我国公众参与立法的未来进行了展望。