中国是农业大国,也是世界上13个缺水严重的国家之一,因地制宜建立适宜中国旱作地区的节水型农作制度,是缓解国家和区域农业水资源危机、确保粮食安全战略、满足人民群众日益增长农产品需求的重要途径。节水农作制度内涵丰富,形式多样,不仅在不同区域有不同的节水农作制度,同一区域内也可能同时存在复杂多样的节水农作制度。论文探讨了节水农作制度的概念、形成机制和综合评价方法,并以山东陵县为例研究了我国北方旱作地区节水农作制度综合效益评价的问题。首先,系统分析了水资源丰度、作物需水特性、作物水分生产潜力、作物水分供需耦合性、复种效益、土壤肥力、水价、农产品需求、国家农业目标、国家限定性政策、国家支持性政策、区域节水潜力和区域经济能力等13类要素在节水农作制度形成过程中产生的作用及其作用机制。其次,构建了由(生态、经济和社会)3个指标组、24个具体指标组成的节水农作制度综合效益评价指标体系,同时建立了综合评价模型。第三,选取山东陵县的三种主要农作制度类型进行综合评价,结果为:棉花>小麦-夏棉花套种>小麦-玉米复种。在陵县地区的资源条件下,以春棉花一年一熟种植模式的综合效益得分最高,可因地制宜进一步推广这种节水高效种植模式。最后,结合评价结果,提出了陵县地区节水农作制度优化的政策建议,并展望了未来该领域的研究重点。