经过三十多年的飞速发展,我国的经济社会事业取得了巨大成就,但是成就的背后伴随着环境污染的血的代价。进入新世纪以来,包括政府、社会组织、公民个人、学术研究的等社会各界都对环境问题高度关注。由于我国地域广大所带来的区域发展之间的明显差异,以及现实的中国发展模式与体制缺陷等原因,我国的环境保护事业呈现出日益明显的两极分化：发达地区环境得到有效改善,后发展地区环境日益恶化。这种现象的背后隐藏了后发展地区基层政府的在职能上的缺失。本文正是在宏观视角上对后发展地区基层政府职能缺失的原因进行有效分析的基础上提出一些具体的有益对策建议,具有较强的现实意义和针对性。论文主体共分为三个部分：第一部分是导论。该部分主要是对论文的基本概念、基础理论、论文概况等基本情况的进行梳理。第二部分是后发展地区环保工作现状及困境。该部分首先对当前我国环境保护工作的基本制度架构和古代中国环保工作的经验教训进行了论述,然后对后发展地区环护工作困境的主要表现进行了简要介绍,最后结合博弈论对困境所表现出的原因进行分析,通过分析本文得出了六点策略因素,从而为下文进一步论述对策做好了铺垫。第三部分是后发展地区环保工作的出路。该部分主要从行政管理体制、监督体制、管理手段以及城乡协调四个方面具体探讨了做好后发展地区环保工作的出路。结束语部分指出,后发展地区所面临的环境问题具有独特性,制度和发展方式两个方面的因素对其同样重要。