东营市位于黄河最下游,随着黄河来水量持续偏枯,径流量呈逐年减少,东营市已经成为淡水资源严重缺乏的城市。近些年来,由于过度强调经济发展,而忽视了水源环境问题,导致水源水质较差,成为危害居民身体健康的隐患,同时,严重制约着东营经济的可持续发展。通过对污染源的调查,笔者认为,主要有以下几个方面威胁着水源水质。一是上游水源水质较差。在东营区段,黄河水主要为Ⅳ类水质。二是工农业排污。油井、农田农药、化肥渗透、鱼池排水,都成为水源水质的主要威胁。三是库区内渔业活动。从表面看来,公众水环境保护意识不强,经济发展过快造成了水质污染,但从根本上来说,政府管理上的不完善才是引发水污染的主要原因。水污染的有效治理只有在完善政府管理的基础上才能实现。当前,水污染治理是最急迫、最重要的环境保护工作。环境保护是社会公众的公共需求,也是社会、经济可持续发展的必要条件。作为一种公共事业,水污染治理不可能依靠市场来实现,水污染治理的主要责任只能由政府来承担。水污染治理不能就事论事,也不是一个或几个政府部门所能独立完成的。水污染是全社会的共同造成的,水污染治理也必须全社会共同参与,政府的管理在其中起到关键性的作用。政府需要从发展战略的高度来认识水污染治理。本文分析了东营市政府在水污治理上的管理现状及存在的不足,同时也分析了西方国家在水污染治理上的成功经验。本文在现状分析的基础上,依据公共管理的理论,结合我国的国情、本地区的实际情况及西方国家的经验,探索了东营市完善政府管理的措施和手段。首先,东营市政府要完善水环境管理机构。政府部门、河务部门、企业、专家共同参与组建水环境管理委员会,明确政府与企业职责,重要问题共同决策。在乡镇设立水管所,缩小管理盲区。其次,应完善政府的考核机制,实现在市场经济体制下的对政府、官员的政绩考核,做到“以水质论水价,以利润论政绩”,充分体现水环境的因素。第三,政府应完善水污管理制度,控制排放总量;第四,大力发展循环经济,倡导清洁生产,建设节约型社会,着力构建水源污染物排放――污水回收――污水处理――污水再利用循环经济链。第五,强化公众管理,保障公众在水污治理决策、立法中的发言权和监督权,从而提高全民参与环保的意识。