近年来我国工业化、城镇化持续深入推进，大量农村劳动力进入城镇就业。相当一部分农户为了获得持续稳定的非农收入而选择将其承包土地流转给他人经营，催生了诸如专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等各类新型经营主体，使得农业适度规模经营成为可能，而且发展要求迫切。在此背景下，很多地方政府都在利用等级秩序、政府强制力来大规模推进农地流转。政府主导的农地流转由于具有明显的政府偏好，往往片面的追求流转规模和比例，干预农户意愿，对农户行为产生弱激励性。尤其是在非经济发达地区，承包地的就业保障功能仍然发挥着重要的托底作用时，必然会在一定程度上导致农户福利受损，甚至引发一系列的社会问题。因此，研究政府主导的农地流转对农户福利究竟产生了怎样的影响以及如何改进政府主导的农地流转，尤为重要。　　本文基于森的可行能力框架诠释农户福利内涵，确定政府主导的农地流转中转出农户的功能性活动为家庭收入情况、社会保障情况、社会资本情况和居住环境情况，为分析政府主导农地流转对农户福利的影响机理奠定基础。在此基础上，运用结构方程模型对关中-天水经济区涉及政府大规模流转县（市）的467个转出农户样本进行实证分析。结果显示政府主导的农地流转总体上显著的增加转出农户福利，具体到各个功能性活动，政府主导的农地流转正向影响农户家庭收入情况、社会资本情况，并通过社会资本情况间接影响家庭收入情况和社会保障情况，但负向影响农户居住环境状况。其中，社会资本情况在政府主导农地流转的实施促进农户家庭福利中发挥了重要的作用。　　本文对政府主导、市场主导两种流转模式下农户的福利效应进行对比分析，选用倾向得分匹配(PSM)模型，为每个政府主导转出农户挑选或构造一个市场主导转出农户，并保证匹配样本农户除土地流转模式方面不同之外，其他样本特征均近似相同，以此来测度政府主导的农地流转对农户的净福利效应，并识别引起农户福利效应变化的关键因素。出于模型计算需要，选用家庭人均年收入和家庭人均非食品消费额来衡量农户福利，旨在研究农户的家庭收入和消费支出给农户带来的福利效应。市场主导的农地流转是建立在双方自愿的基础上，通常会显著的增加农户福利。假设农地流转中转出农户福利效应增减，与农户的人力资本特征和城镇非农就业机会存在相关关系。运用倾向得分匹配模型控制农户人力资本特征后，政府主导转出户人均年收入比市场主导转出户要高出1555.83元，政府主导转出户家庭人均非食品消费比市场主导转出户要高出843.18元，此时两种模式均能显著的提高农户福利水平。当进一步采用双重差分倾向得分匹配模型（两期面板数据）控制地区经济特征后，发现政府主导转出户人均年收入增加值比市场主导转出户要低157.40元，政府主导转出户家庭人均非食品消费增加值比市场主导转出户要低756.01元。通过测算，厘清了政府主导农地流转对农户福利效应的影响程度，也进一步验证了提高农户人力资本投资、增加城镇非农就业机会能有效的增加政府主导农地流转农户的福利。　　基于以上研究内容和结论，本文提出在农地流转实践中应该更好的完善政府在农地流转中职能的发挥，由原来的依靠行政力量主导推进，转向完备农地流转交易价格体系、积极培育市场中介组织、继续完善农村社会保障体系，创造更多非农就业机会，只有这样，才能更好地增加农户福利效应。