未成年人保护检察公益诉讼案件范围研究

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习近平总书记指出,对于损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行,要坚决防止和依法打击。《未成年人保护法》第106条规定了检察机关提起未成年人保护公益诉讼职能,但没有规定案件范围,案件范围是未成年人保护检察公益诉讼的起点。虽然《民事诉讼法》《行政诉讼法》及一些单行法规定了案件范围,但仅食品药品安全、生态环境保护与未成年人公共利益密切相关,其他领域案件相对较少,显然无法体现出未成年人保护的特殊性,导致保护范围有限。当前,未成年人保护检察公益诉讼案件范围探索面临未成年人公共利益和案件范围没有专门的法律规定、“等”外案件领域的拓展比较随意、未成年人检察队伍能力不足等问题。检察机关针对未成年人保护而提起的公益诉讼范围应该更加全面、多元,完善未成年人保护检察公益诉讼案件范围对维护未成年人合法权益、促进身心健康发展有重要意义。在探索确定未成年人保护检察公益诉讼案件范围过程中应当遵循未成年人利益最大化原则、谦抑性原则、比例原则、共同保护原则。为解决未成年人保护检察公益诉讼案件范围存在的问题,通过梳理当前立法、司法解释、其他规范性文件等相关规范中的案件范围,并结合司法实践中的探索,反思目前未成年人保护检察公益诉讼依附于传统检察公益诉讼基于成人司法所设计的案件范围,分析探讨案件范围存在的问题,提出解决问题的对策建议。在规范层面,通过立法来规定未成年人公共利益和案件范围,并明确公共利益的判断标准;在实践层面,通过加强对“等”外领域拓展的规范和强化未成年人检察队伍建设的基础上,以《未成年人保护法》为索引,对案件范围进行类型化整理供司法实践参考。在坚守公益诉讼法定性和检察机关办案经验有限性的基础上,对未成年人保护检察公益诉讼案件范围稳步进行探索拓展,从而给予未成年人群体更加全面综合的保护。
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